每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

◎每經(jīng)記者 胡健

PPP模式（政府和社會資本合作）的推廣仍在如火如荼進行。1月25日，在中國PPP百人沙龍首屆高峰論壇上，300人的會場擠進了近450人，過道上都站著坐著不少人，社會資本方、部委官員和地方政府相關(guān)負責(zé)人都在共同摸索這個在中國還是新事物的PPP模式。

而在部委層面，財政部2015年9月底推出第二批示范項目；2015年底發(fā)改委也發(fā)布第二批1488個PPP項目，總投資額2.26萬億元。

在當(dāng)日論壇上，財政部金融司司長孫曉霞表示，推廣應(yīng)用PPP不是一個簡單的項目融資，而是一次理念觀念的革新，既代表了國家治理能力的提升，又體現(xiàn)了財政管理方式的升級。但她同時直言，推廣運用PPP既涉及理念、觀念的轉(zhuǎn)變，又涉及體制機制的變革。從相關(guān)國家經(jīng)驗看，建立PPP制度只是萬里長征的第一步。

記者了解到，現(xiàn)在對PPP也存在政府理念認識不到位、機構(gòu)能力不到位、社會資本能力不到位、第三方機構(gòu)能力不到位以及基礎(chǔ)理論研究不到位等問題。2016年的PPP模式將會如何發(fā)展？中國推進PPP模式的抓手是什么？帶著這些問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了大岳研究院院長金永祥。

重抓試點示范項目

NBD：在過去一年中，PPP是很火的一個詞，您怎么看2015年P(guān)PP的發(fā)展？

金永祥：2015年，PPP從2014年的務(wù)虛為主轉(zhuǎn)向了務(wù)實為主。一方面，財政部和發(fā)改委出臺了一系列與PPP有關(guān)的政策，除了與PPP相關(guān)的政策法規(guī)外，其他管理辦法和方式已基本搭建起框架。

另一方面，中央和地方政府推出了大量PPP項目，包括財政部推出的第二批PPP示范項目、財政部和住建部推出的16個海綿面城市建設(shè)試點城市和10個地下綜合管廊試點城市以及發(fā)改委發(fā)布的兩批PPP推介項目。換句話說，2015年上半年的PPP工作有條不紊地開展，下半年由于經(jīng)濟下滑穩(wěn)增長壓力增大，PPP落地難問題受到關(guān)注。

NBD：2016年開局PPP熱度不減，很多地方開年就推出諸多項目，還有省市提出了對PPP的地方版管理辦法，您預(yù)測2016年P(guān)PP會如何發(fā)展？

金永祥：我想先用一件事情來說明PPP的火熱程度。我們聯(lián)合中國建設(shè)銀行和中國平安搞個公益活動，叫“中國PPP百人沙龍”。第一次活動定位為“高峰論壇”，信息發(fā)布后報名人數(shù)迅速超過了600人，報名不得不提前結(jié)束。這次活動也是對PPP市場的測試，說明2016年的PPP會更加火爆。如果探討原因，我認為這與國家目前的經(jīng)濟形勢有關(guān)，在很多領(lǐng)域處于深度調(diào)整時，PPP是一道靚麗的風(fēng)景線，人們對此有很高的期待。

此前各地推出的PPP項目在2016年將逐步落地，PPP將成為一個連續(xù)的經(jīng)濟活動。伴隨各地PPP項目的落地，有關(guān)方對PPP完整過程的認識將逐步深入，對PPP不切實際的想法會越來越少。

NBD：您覺得2016年政府和社會資本在推進PPP過程中，應(yīng)該把重點放在哪里？

金永祥：各級政府抓PPP項目落地工作，要從抓試點和示范項目著手，重視這些項目中問題的解決。項目多了，就難免出問題，到了考驗PPP的時候了。

必須承認，全國大規(guī)模推廣PPP模式，很多地方政府的能力沒有跟上，有時候他們會請沒有經(jīng)驗的公司做顧問，給有些PPP項目留下隱患。這些項目的失敗不僅帶來本身的損失，也會影響后續(xù)項目的進展和有關(guān)各方對PPP的信心。

規(guī)范PPP項目“救援”

NBD：在您來看，諸多示范項目的價值是什么？

金永祥：除了列入幾個部委試點、示范或項目庫內(nèi)的PPP項目之外，各地政府還自行推出了大量的PPP項目。各級政府推PPP試點也好，示范也好，主要目的都是總結(jié)經(jīng)驗，形成一些可推廣可復(fù)制的模式。有一點是肯定的，如果試點和示范項目都做不好，一般來說其他PPP項目只會更糟。另外，從推廣價值看，試點和示范項目的經(jīng)驗推廣和傳播速度要比其他項目快，對PPP的影響會更大。

一個PPP項目成功或者失敗，在很大程度上取決于在多大程度上借鑒了其他項目的經(jīng)驗和教訓(xùn)。如果PPP試點和示范項目做好了，問題都解決了，那么未來的PPP項目就可以吸收這些項目的成功經(jīng)驗。

NBD：現(xiàn)實情況是，兩部委推出的項目中也不乏失敗案例，您怎么看？

金永祥：出問題的PPP項目基本上有一個共同的原因，就是前期運作不規(guī)范。對于出現(xiàn)問題的PPP項目，救援工作首先要轉(zhuǎn)變觀念，通過規(guī)范來解決項目遇到的問題。有些地方政府在救援時仍然用不規(guī)范的辦法解決以前不規(guī)范的隱患，這種做法已讓很多地方付出了慘重代價。比如，由于政府談判能力弱在PPP文件中吃了大虧，政府用不理性的辦法驅(qū)趕社會資本方，這就會使情況變得更糟。

規(guī)范救援的第一步是搞清楚問題的實質(zhì)和問題產(chǎn)生的原因，第二步是根據(jù)市場機制制定解決方案。第一步工作需要政府有足夠的能力，既然已經(jīng)出了問題，情況往往比較棘手，這時通常需要借助中介機構(gòu)來對項目進行評估。需要注意的是，解決這類復(fù)雜問題比較棘手一定要請高水平的機構(gòu)。

制定解決方案一方面要尊重原協(xié)議，如果項目原協(xié)議有漏洞，就應(yīng)該參照市場規(guī)則和政策法規(guī)來完善。實際上，PPP項目對政府和社會資本雙方都是商業(yè)行為，需要有在商言商的意識，只有盡快解決問題才能減少項目無謂的消耗，才有利于PPP的發(fā)展。