證券日報 2015-12-25 09:04:22
2015年,中國能源行業(yè)艱難前行,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入,能源改革頻現(xiàn)曙光,石油、煤炭等細分行業(yè)正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型的陣痛。
油氣改革頻頻“動刀”全產(chǎn)業(yè)鏈引入民資進行時
電改和油氣改革是能源改革的兩塊硬骨頭,之所以“難啃”,是因為這兩個行業(yè)壟斷已久,一旦動刀,牽涉的利益面格外廣泛,一直以來,都是雷聲大雨點小。但今年以來,不光是新電改開始撬動行業(yè)格局,油氣改革更是步步推進,正在逐漸打破壟斷之門。
據(jù)了解,新一輪油氣總體改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領(lǐng)域的市場準入和價格放開,其中核心是上游放開和管網(wǎng)分離。
12月11日,國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人施子海表示,石油天然氣等重點行業(yè)改革方案已上報國務(wù)院。
油氣改革的進程在不斷加速,油氣改革方案的出臺已進入倒計時。
方正證券分析師馬寶玲告訴《證券日報》記者,油氣改革重點和路徑是“四放開”:放開競爭性環(huán)節(jié)氣價,向社會資本放開上游勘探開發(fā)業(yè)務(wù),放開管網(wǎng)的第三方準入,積極放開原油進口權(quán)。
作為壟斷程度最深的油氣行業(yè),油氣改革的過程就是不斷引入民資打破壟斷。而油氣上游領(lǐng)域更是壟斷程度最高的一個環(huán)節(jié),上游的高度壟斷制約了油氣改革的實際效果。因此,不管是油氣上游,還是中游管網(wǎng)都將是引入民資的重點領(lǐng)域。
實際上,今年7月份,為促進油氣上游投資主體多元化,新疆6個石油天然氣區(qū)塊將公開對外招標。此舉標志著以新疆為試點的油氣資源上游領(lǐng)域改革拉開序幕。
在業(yè)內(nèi)看來,常規(guī)油氣區(qū)塊通過引入民營及社會資本進入上游油氣開采領(lǐng)域,一方面可以緩解上游油氣開采資本開支壓力;另一方面也有助于提升生產(chǎn)效率,促進油氣產(chǎn)量提升。
同時,油氣管網(wǎng)的剝離是此輪油氣改革的重頭戲。《證券日報》記者了解到,據(jù)接近國家發(fā)改委、能源局相關(guān)人士透露,在國家近期將要發(fā)布的“十三五”規(guī)劃中,天然氣長輸管網(wǎng)將剝離出來,成立獨立的管輸公司由國家監(jiān)管。
12月24日晚間,中石油發(fā)布公告稱,公司將以全資子公司中油管道作為平臺公司,整合旗下東部管道、管道聯(lián)合及西北聯(lián)合三家公司,旨在建立統(tǒng)一的管道資產(chǎn)管理運營及投融資平臺。交易后中油管道注冊資本將由5000萬元增加至800億元,其中中國石油(8.480,-0.06,-0.70%)對其持股比例為72.26。
中國石油表示,通過此次整合,公司能夠理順各個管道運營公司之間的股權(quán)關(guān)系,建立統(tǒng)一的管道資產(chǎn)管理運營及投融資平臺,從而進一步提升管理效率,節(jié)約運營成本,并為統(tǒng)籌規(guī)劃實施未來管道建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ),有利于提升管道資產(chǎn)整體價值。
如此來看,中石油是在為管網(wǎng)改革做準備。
實際上,此前,中石油總裁汪東進也透露,油氣管網(wǎng)分離改革,符合油氣體制行業(yè)改革的大方向,也是重點內(nèi)容之一。
值得注意的是,發(fā)改委發(fā)布通知稱,決定自2015年11月20日起降低非居民用天然氣門站價格,下調(diào)幅度在0.7元/立方米,此次下調(diào)是年內(nèi)繼4月1日存增量氣并軌后的二次下調(diào)。此次價格調(diào)整方案有兩個亮點,一是明確非居民用氣應(yīng)加快進入上海石油天然氣交易中心,由供需雙方自行形成具體交易價格;二是將非居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理,從固定價格改為浮動價格調(diào)整也在一定程度上向市場化邁進了一步。
除了天然氣市場化改革再進一步,成品油價格改革也正在朝著市場化邁進。
今年10月份,國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》中提出:“到2017年,競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開,并擇機放開成品油價格”。
這被市場解讀為2017年即要放開成品油價格,也正是這樣,今年的油品市場動作頻頻。原油市場相繼開放地煉的原油進口權(quán)和原油進口使用權(quán),截至目前,已有多家地方煉廠獲得進口原油使用權(quán)和原油進口權(quán)。
此外,日前,成品油出口權(quán)日前也向民企放開。中化泉州煉廠獲得成品油出口配額,成為除三桶油以外首家獲得成品油出口配額的煉廠。我國將從明年開始允許獨立的煉油公司出口成品油,這意味著地方煉廠成品油出口的大門有望打開。
業(yè)內(nèi)認為,這些措施都是在為成品油價格市場化創(chuàng)造時間和空間。
需要一提的是,12月15日,發(fā)改委一紙文件宣布取消本次成品油價格下調(diào),給出的理由是油價過低不利于環(huán)保。
據(jù)《證券日報》記者了解,由于前期對低油價形勢預(yù)估嚴重不足,現(xiàn)行定價機制的缺陷在石油熊市中逐漸暴露,國家發(fā)改委及商務(wù)部等部門近期都在密集調(diào)研和搜集成品油價改意見,新機制正在醞釀,40美元的油價是現(xiàn)行機制失效的底線。
安迅思分析師張葉青表示,成品油價格改革的最終方向是市場化,而供大于求+低油價的市場環(huán)境為價格放開提供了絕佳機遇。
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