每經(jīng)編輯 岳琦    

每經(jīng)記者 岳琦  

新一輪電改配套方案呼之欲出時(shí)，貴州省再一次讓業(yè)界矚目——最后一個(gè)納入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的貴州省，卻成為了新電改的急先鋒。

11月16日，在貴州省深化電力體制改革綜合試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)上，貴州首次向外界展示了貴州的電改雄心。為了將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，獲批進(jìn)行電改綜合試點(diǎn)的貴州，試圖以電改“降低電力成本、理順價(jià)格形成機(jī)制，逐步打破壟斷、有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)”獲得電改紅利。

在電網(wǎng)長(zhǎng)期自然壟斷的壁壘面前，貴州試圖率先撕開(kāi)一道口子?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者獲取的相關(guān)文件顯示，貴州計(jì)劃以貴安新區(qū)為突破口，全面放開(kāi)售電側(cè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，而外界關(guān)注的售電牌照亦將由試點(diǎn)區(qū)域自行核發(fā)管理。

事實(shí)上，因?yàn)榫C合改革試點(diǎn)背后則蘊(yùn)藏著諸多投資機(jī)遇和政策紅利，且此前各省份對(duì)試點(diǎn)爭(zhēng)鋒頗為激烈。同時(shí)，地方政府、電網(wǎng)及發(fā)電企業(yè)之間亦存在復(fù)雜的利益博弈。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，貴州的電改“破局”標(biāo)志著新一輪電改進(jìn)入新的階段。

電改需疾行：因利益矛盾突出  

素有“西南煤海”之稱的貴州在經(jīng)歷了煤炭整合的陣痛之后，開(kāi)始馬不停蹄的爭(zhēng)搶新一輪電改的政策紅利。

11月16日，貴州省發(fā)改委、能源局舉行貴州省深化電力體制改革綜合試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，正式向外界通報(bào)電改綜合試點(diǎn)獲批。此前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》就曾獨(dú)家報(bào)道，11月9日，《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于同意云南省、貴州省開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)的復(fù)函》正式批復(fù)同意云南、貴州兩省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案，云貴由此成為全國(guó)首批電力體制改革綜合試點(diǎn)省份。

從今年9月報(bào)送至國(guó)家層面，貴州電改的綜合試點(diǎn)方案一直等到11月初才得以批復(fù)。知情人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，原本綜合試點(diǎn)方案在國(guó)慶節(jié)前就要批復(fù)，但電網(wǎng)方面阻力較大，直到10月底才進(jìn)入發(fā)改委會(huì)簽。

盡管面臨著重重阻力，貴州的電改節(jié)奏卻一直被認(rèn)為是“超預(yù)期”。在年初國(guó)家層面發(fā)布電改9號(hào)文件后，今年7月底，貴州省出臺(tái)《進(jìn)一步深化電力體制改革工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），成為電改9號(hào)文發(fā)布以來(lái)首個(gè)出臺(tái)的省級(jí)落實(shí)電力體制改革細(xì)則。

隨后的10月11日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)信息顯示，原則同意《貴州電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》。 貴州由此成為最后一個(gè)納入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的省份。

輸配電價(jià)改革顯然是電改綜合試點(diǎn)的鋪路石。長(zhǎng)期研究電改的法律專家展曙光表示，輸配電價(jià)改革主要集中在電價(jià)領(lǐng)域，而且是逐步全面推開(kāi)，而電改綜合試點(diǎn)是全方位的改革，國(guó)家一直比較謹(jǐn)慎。

事實(shí)上，與國(guó)家電改9號(hào)文相呼應(yīng)的電改核心配套實(shí)施文件和指導(dǎo)意見(jiàn)一直未出臺(tái)，各利益相關(guān)方在部分關(guān)鍵問(wèn)題上爭(zhēng)議頗大。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些問(wèn)題懸而未決，成為我國(guó)電改繼續(xù)推進(jìn)的路障，也是貴州省接下來(lái)電改的最大困擾。

而對(duì)于云貴電改綜合試點(diǎn)獲批，一位業(yè)內(nèi)人士調(diào)侃道，“在各路人馬都盯著電改的配套文件爭(zhēng)論不休的時(shí)候，國(guó)家發(fā)改委扭頭對(duì)云南、貴州說(shuō)：你們先自己搞吧！然后繼續(xù)與各路人馬討論電改的落實(shí)問(wèn)題。”

實(shí)際上，此輪綜合試點(diǎn)呼聲已久，此前各省份角逐頗為激烈，云南、貴州也被認(rèn)為是“實(shí)力選手”。而貴州對(duì)于電改的急迫和積極讓外界頗感意外。

“與全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)一樣，貴州省電力工業(yè)發(fā)展也存在著諸多突出矛盾和問(wèn)題。”在上述啟動(dòng)會(huì)上，貴州省發(fā)改委副主任、省能源局局長(zhǎng)張應(yīng)偉表示，矛盾主要表現(xiàn)在：交易機(jī)制尚待完善，市場(chǎng)在電力資源配置中沒(méi)有起到?jīng)Q定性作用；配售電及投資主體單一，售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立；電價(jià)關(guān)系沒(méi)有理順，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成；“西電東送”面臨供需矛盾和市場(chǎng)挑戰(zhàn)，定價(jià)機(jī)制仍不完善等。

改革待破局：觸動(dòng)電網(wǎng)“奶酪”  

“電網(wǎng)企業(yè)集購(gòu)輸售電為一體、調(diào)度交易為一身，壟斷經(jīng)營(yíng)情況有待解決。”對(duì)于電改的必要性，貴州省發(fā)改委副主任徐元志則直言，貴州省電力行業(yè)在進(jìn)入發(fā)展快車道的同時(shí)，現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制也出現(xiàn)諸多矛盾，在現(xiàn)行體制機(jī)制下，特別是又面臨行業(yè)虧損面不斷增大的形勢(shì)，電煤產(chǎn)業(yè)、發(fā)供電企業(yè)、電力用戶之間利益矛盾突出。

值得注意的是，貴州具有豐富的能源和礦產(chǎn)資源，但長(zhǎng)期以來(lái)，貴州欠開(kāi)發(fā)、欠發(fā)達(dá)，資源優(yōu)勢(shì)未能較好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，人均生產(chǎn)總值在全國(guó)排位靠后。而近年來(lái)，貴州省逐步形成以資源深加工為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)電力的依賴程度較高，電力工業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系著貴州“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的實(shí)施。

數(shù)據(jù)顯示，2015年1~5月，貴州省全社會(huì)用電量480.68億千瓦時(shí)，其中工業(yè)用電量329.29億千瓦時(shí)。受經(jīng)濟(jì)下行影響，這種高度依賴工業(yè)，特別是高耗能工業(yè)的用電格局，讓貴州存在較大壓力。對(duì)于疲敝的高耗能產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，突破電網(wǎng)壟斷無(wú)疑是最大的利好。而與此輪電改的方向一致，最早走入深水區(qū)的貴州也必然面對(duì)“破局”壟斷。

“就像高速公路只收過(guò)路費(fèi)。”張應(yīng)偉表示，貴州將按“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來(lái)源，用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級(jí)所對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)支付電網(wǎng)輸電費(fèi)用。

目前，貴州區(qū)域的絕大部分電網(wǎng)由南方電網(wǎng)旗下的貴州電網(wǎng)公司控制，而在貴州的改革方案中，幾乎每一點(diǎn)都將觸及電網(wǎng)利益。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，貴州電改綜合試點(diǎn)內(nèi)容涵蓋輸配電價(jià)改革試點(diǎn)、電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)、售電側(cè)改革試點(diǎn)和跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制試點(diǎn)。目標(biāo)是：通過(guò)試點(diǎn)，形成貴州省獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，組建相對(duì)獨(dú)立的貴州電力交易中心，培育社會(huì)資本參與的配售電主體，建立規(guī)范的跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。

打破電網(wǎng)壟斷的輸配電和電力交易體系，甚至引入社會(huì)資本與電網(wǎng)進(jìn)行配售電競(jìng)爭(zhēng)，貴州需要面對(duì)的并非坦途。展曙光對(duì)此表示，電改必然觸動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)利益，而改革又必須電網(wǎng)配合，此間的利益博弈需要極大的智慧。

“壟斷性電網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)地位被削弱。”國(guó)泰君安的研報(bào)亦指出，本次新電改雖然未提拆分電網(wǎng)，但一方面更關(guān)注用戶側(cè)市場(chǎng)化機(jī)制的建立，另一方面在壟斷性環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，電網(wǎng)的強(qiáng)勢(shì)地位將被削弱。

售電側(cè)突圍：全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)  

在貴州的電改思路中，“重點(diǎn)突破”、“試點(diǎn)先行”似乎是電改僵局突圍的路徑?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，在備受關(guān)注的配售電側(cè)改革方面，貴州將先期選取貴安新區(qū)、興義地方電力開(kāi)展配售電側(cè)改革，培育配售電業(yè)務(wù)主體，逐步放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，形成售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

事實(shí)上，早在新一輪電改之初就有觀點(diǎn)認(rèn)為，開(kāi)放售電側(cè)市場(chǎng)是推進(jìn)電力改革的突破口，而放開(kāi)售電側(cè)也是本輪電改的核心之一。

配售電側(cè)放開(kāi)也是資本市場(chǎng)最為關(guān)注的改革突破點(diǎn)。有券商分析認(rèn)為，這項(xiàng)改革將帶來(lái)萬(wàn)億市場(chǎng)開(kāi)啟，輕資產(chǎn)、高盈利的服務(wù)型行業(yè)有望崛起，貼近用戶的電力及設(shè)備等相關(guān)類企業(yè)有望受益。

按照貴州省的綜合試點(diǎn)計(jì)劃，2016年6月底前，貴州將組建混合所有制模式的貴安新區(qū)配售電公司；興義地方電力按現(xiàn)代企業(yè)制度組建配售電公司。通過(guò)售電側(cè)改革試點(diǎn)，探索社會(huì)資本進(jìn)入新增配售電領(lǐng)域的有效途徑，增強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)的投資能力。

而售電側(cè)的開(kāi)放也最早引來(lái)各路資本提前布局。目前，雖然售電側(cè)開(kāi)放的具體操作仍沒(méi)有明確，但全國(guó)各地售電企業(yè)密集成立。記者了解到，貴州已經(jīng)成立7家售電企業(yè)，包括地方國(guó)資、當(dāng)?shù)孛褓Y及上市公司，其中大部分注冊(cè)在貴安新區(qū)。

而貴安新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人在上述啟動(dòng)會(huì)上透露，目前已有中國(guó)電力、華電、華潤(rùn)、貴州省產(chǎn)投公司等相關(guān)企業(yè)到新區(qū)進(jìn)行溝通對(duì)接，均表示愿意參與新區(qū)售電側(cè)改革。

按照貴安新區(qū)配售電側(cè)改革試點(diǎn)方案，針對(duì)該區(qū)內(nèi)110千伏及以下配電網(wǎng)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)投資；同時(shí)在新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)培育新的配售電市場(chǎng)主體，并開(kāi)展相關(guān)售電業(yè)務(wù)；試點(diǎn)的核心是依托貴州省電力交易中心讓新區(qū)電力交易完全市場(chǎng)化。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獨(dú)家獲悉，貴安新區(qū)將全面放開(kāi)售電側(cè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，放開(kāi)組建售電公司。而在外界關(guān)注的售電牌照問(wèn)題上，按照貴安新區(qū)設(shè)計(jì)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，認(rèn)繳資本在2000萬(wàn)元人民幣以上的就可以參加市場(chǎng)交易。如果在多個(gè)交易周期內(nèi)售電公司無(wú)法按合同完成電量供應(yīng)70%以上，則由監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)查后，提出勸退。

針對(duì)售電牌照的發(fā)放，在貴安新區(qū)范圍內(nèi)涉及售電主體的“售電牌照”由貴安新區(qū)自行進(jìn)行核發(fā)，并向上級(jí)主管部門進(jìn)行報(bào)備，初期新區(qū)核發(fā)的售電牌照，在省內(nèi)其他試點(diǎn)地區(qū)也具備售電資格，待后期全國(guó)售電市場(chǎng)發(fā)展成熟后，國(guó)家能通過(guò)相關(guān)政策的修改，使新區(qū)售電企業(yè)能向國(guó)家申請(qǐng)全國(guó)售電資格。

“售電側(cè)是貴州此輪電改的亮點(diǎn)。”展曙光表示，貴安新區(qū)在售電側(cè)的改革經(jīng)驗(yàn)有可能在國(guó)內(nèi)其他區(qū)域引發(fā)連鎖反應(yīng)，并被快速?gòu)?fù)制。而售電側(cè)的改革也將給當(dāng)?shù)卣畮?lái)巨大的紅利。

對(duì)此，一位業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，“電改所帶來(lái)的不僅僅是紅利。實(shí)際上，電改對(duì)于政府提出的要求非常高，既要主導(dǎo)各項(xiàng)實(shí)踐操作、平衡各種利益，還要制定規(guī)則、履行監(jiān)管職責(zé)，著實(shí)需要大智慧。”