每經(jīng)編輯 查道坤    

每經(jīng)記者 查道坤

日前，發(fā)改委出臺了《關(guān)于完善陸上風電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》，并且在10月29日組織了各家發(fā)電企業(yè)進行討論。

在該通知中，提出實行陸上風電、光伏發(fā)電的上網(wǎng)標桿電價隨發(fā)展規(guī)模逐步降低的價格政策。其中，討論稿中的電價調(diào)整方案為：2016年全國光伏電站標桿上網(wǎng)電價，在I類資源區(qū)的項目將從現(xiàn)行的0.9元/千瓦時下調(diào)至0.85元/千瓦時，下調(diào)幅度為5.6%；II類資源區(qū)將從現(xiàn)行的0.95元/千瓦時下調(diào)至0.92元/千瓦時，下調(diào)幅度為3%。此后在2017年到2020年逐年遞減，每年遞減幅度為0.03元/千瓦時。

而I類資源區(qū)包括寧夏，青海海西，甘肅嘉峪關(guān)、武威、張掖、酒泉、敦煌、金昌，新疆哈密、塔城、阿勒泰、克拉瑪依，內(nèi)蒙古除赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾以外的地區(qū)。II類資源區(qū)包括北京、天津、黑龍江、吉林、遼寧、四川、云南，內(nèi)蒙古赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾，河北承德、張家口、唐山、秦皇島，山西大同、朔州、忻州，陜西榆林、延安，青海、甘肅和新疆除I類以外的地區(qū)。

除了I、II類之外的地區(qū)，2016年擬定的光伏電站標桿上網(wǎng)電價從1元/千瓦時下調(diào)為0.98元/千瓦時，此后每年遞減0.02元/千瓦時。

同時，通知中表示，風電、光伏發(fā)電項目在投運后執(zhí)行的上網(wǎng)電價和電價補貼標準期限為20年。今后經(jīng)營期內(nèi)出現(xiàn)運行成本大幅降低，相關(guān)新能源項目整體收益水平明顯偏高的情況，國家發(fā)改委將研究適當降低標桿電價。并且鼓勵各地通過招標等市場化方式確定新能源項目業(yè)務(wù)和上網(wǎng)電價，但通過競爭方式形成的上網(wǎng)電價不得高于標桿上網(wǎng)電價水平。

此次調(diào)價方案中擬定新的標桿電價自2016年1月1日起執(zhí)行，今后每年1月1日以后備案或核準的光伏發(fā)電項目，以及當年1月1日以前備案但于當年4月1日以后投運的光伏發(fā)電項目將執(zhí)行當年的上網(wǎng)標桿電價。這意味著2016年1月前并網(wǎng)的電站將不受新電價政策的影響，而正在建設(shè)的電站，或者已經(jīng)建成但2016年4月后并網(wǎng)的，將執(zhí)行新的標桿電價。

按照最新的通知規(guī)定，光伏上網(wǎng)電價上網(wǎng)將下調(diào)3分至5分每千瓦時。對此，業(yè)內(nèi)人士表示，對行業(yè)整體而言，這個調(diào)價幅度是可以接受的，因為在設(shè)定現(xiàn)行價格的時候，光伏電站的造價大約是10元每瓦，現(xiàn)在的造價已經(jīng)下降了約30%，另一方面由于貸款利率的降低，電站的融資成本也有下降，所以下調(diào)對光伏企業(yè)無疑是好事。

不過，光伏行業(yè)專家趙玉文對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，“通知中，中東部省份標桿電價的下調(diào)幅度比西部省份的要小，這也體現(xiàn)了降低西部地區(qū)裝機、鼓勵中東部地區(qū)電站發(fā)展的整體規(guī)劃思路，這個價格的調(diào)整對中東部的裝機是很大的刺激，通過價格來調(diào)整西部電站的容量。目前全國電力供應(yīng)寬松，西部的電很難外送，而中東部地區(qū)基本不會面臨限電的問題，而且可以就地消納，電網(wǎng)損耗少，比西部外送電的整體利用效率更高。”

值得注意的是，在業(yè)內(nèi)人士看來，比電價下調(diào)更應(yīng)該關(guān)心的是限電和補貼能否發(fā)放到位的問題，“如果限電和補貼問題不能解決，即便是現(xiàn)行電價也很難保證電站收益。除了現(xiàn)金流會受到影響，還要增加墊付補貼的財務(wù)成本，而這個財務(wù)成本能占到補貼收入的12%。如果補貼和限電能解決的話，標桿電價即便下降10%也是沒有問題的。”君陽太陽能電力投資有限公司總裁彭立斌說。