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十八屆五中全會公報(bào)提出，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策  新華社圖

每經(jīng)記者 胡健 

古語云，行百里者半九十。中國現(xiàn)在恰好到了這樣一個(gè)沖刺關(guān)口，而新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的起點(diǎn)又恰好與之重合。

萬眾矚目的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行，主要議題便是“十三五”規(guī)劃。

會議認(rèn)為，到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定。

在這個(gè)承前啟后的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，發(fā)展須有新路徑，“十三五”規(guī)劃需要引起增長、轉(zhuǎn)型與改革之間的化學(xué)反應(yīng)。

中國社科院學(xué)部委員李揚(yáng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“十三五”規(guī)劃增長目標(biāo)會比過去低，但不會很低，經(jīng)過努力絕對能實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是為更有效益地增長，而改革則是制度定型的路徑。

目標(biāo)沖刺 保持中高速增長

本次全會后將公布的文件旨在定性而非定量。摩根大通中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌說，更有意義的部分是從該文件推斷領(lǐng)導(dǎo)班子將如何排列多個(gè)政策目標(biāo)的優(yōu)先次序，尤其在中國經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)減速且在2015年三季度降至6.9%的時(shí)點(diǎn)上。

全會提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，增長速度被排在最前面。其表述為：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)如何設(shè)定？經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的看法普遍認(rèn)為會在6.5%~7%之間，但李揚(yáng)對目標(biāo)本身并不很看重：翻兩番的目標(biāo)還是需要保持一定的水平，這只是一個(gè)簡單的算術(shù)問題。“作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家，我最關(guān)注的是效益提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終目的是效益提高。”

換擋升級 規(guī)劃新經(jīng)濟(jì)時(shí)代

“十二五”的下半程，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，出現(xiàn)了明顯不同于以往的特征，不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，更表現(xiàn)為增長動力的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的再平衡。國家信息中心預(yù)測部主任祝寶良說，中國需要挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力，以新增點(diǎn)、新動力開啟提質(zhì)、增效、升級的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段。

規(guī)劃新經(jīng)濟(jì)時(shí)代成為“十三五”最重要看點(diǎn)之一。全會強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

全會強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，實(shí)施《中國制造二○二五》，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局三季度數(shù)據(jù)，服務(wù)業(yè)占GDP比重首次過半，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)出現(xiàn)標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)。

在2015第四屆金融街論壇上，北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長厲以寧說，在后工業(yè)化階段，如果還和過去一樣保持8%以上的經(jīng)濟(jì)增速，如此一來只有產(chǎn)能過剩。“最大的適應(yīng)新常態(tài)是什么？是適應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)占到主要地位，這是很重要的一條。”

改革推進(jìn) 空中加油“最后一棒”

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新增長點(diǎn)挖掘離不開的一個(gè)主題詞就是改革。

公報(bào)提到諸多財(cái)經(jīng)領(lǐng)域所關(guān)注的改革內(nèi)容，比如完善各類國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架以及全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格等。

李揚(yáng)特別提到了公報(bào)中全面建成小康社會新的目標(biāo)要求中的最后一句話：各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

“十八屆三中全會公報(bào)也有類似表述，中國制度需要更加完善，以往我們知道方向和原則，但具體細(xì)節(jié)不明晰，所以提摸著石頭過河，摸了很多年，不能老摸了，需要定型。”李揚(yáng)說，這個(gè)任務(wù)主要在“十三五”期間完成，通過改革要定下來。

據(jù)參與編制規(guī)劃人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，“十三五”規(guī)劃編制的思路和以前不同，雖然提出很多目標(biāo)，但不具體到一些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等實(shí)在的點(diǎn)上，體現(xiàn)的思路就是讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用。他說，“十三五”改革進(jìn)程與完成第一個(gè)百年目標(biāo)是在同步進(jìn)行，也將起到“空中加油”的功效。

打造由服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，需要依靠改革松綁。財(cái)政部財(cái)科所所長劉尚希分析說，中央要求于2016年要完成重點(diǎn)、基本任務(wù)的財(cái)稅配套改革，勢必倒逼整體考慮下的經(jīng)濟(jì)改革和與之聯(lián)動的多方配套改革。他建議，推進(jìn)“五位一體”的全面改革，在總體“路線圖”下還要配之以多輪“最小一攬子”的改革“時(shí)間表”設(shè)計(jì)。