插畫(huà)：李瑞寧

日前，黑龍江省48家單位因?yàn)樽璧K4G基站建設(shè)，導(dǎo)致一些地區(qū)4G信號(hào)無(wú)法覆蓋，被黑龍江省企業(yè)投訴中心公開(kāi)曝光。一石激起千層浪，自從4G業(yè)務(wù)推出以來(lái)，不時(shí)可以聽(tīng)到諸如信號(hào)不穩(wěn)定、資費(fèi)過(guò)高等“吐槽”，基站建設(shè)的短板，則暴露了4G推廣中的另一問(wèn)題。4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在哪些問(wèn)題？是否成為影響4G普及的癥結(jié)？“叫好不叫座”的4G技術(shù)，如何給用戶(hù)帶來(lái)更順暢、更安心的消費(fèi)體驗(yàn)？記者展開(kāi)了調(diào)查。

利益封閉輻射擔(dān)心

基站建設(shè)遇阻力

工信部數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，我國(guó)4G基站133萬(wàn)個(gè)，4G用戶(hù)數(shù)達(dá)到2.25億，占移動(dòng)用戶(hù)總量的17.4%，增長(zhǎng)勢(shì)頭相當(dāng)可觀。

作為現(xiàn)代信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要支撐，各地均將4G網(wǎng)絡(luò)列入重要建設(shè)規(guī)劃。2014年，海南省在《政府工作報(bào)告》中將加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展，實(shí)施“信息惠民”工程列入年度工作重點(diǎn)。黑龍江省明確提出：“迅速開(kāi)放政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、高等院校、車(chē)站、展館、旅游景點(diǎn)等所屬建筑物以及公路、道路、橋梁等公共設(shè)施，用于支持4G基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”

盡管有這些明確要求，4G基站建設(shè)還是遇到了一些阻力。從黑龍江省被通報(bào)的單位看，既有工商局、國(guó)稅局、衛(wèi)生局等政府機(jī)關(guān)，也有高等院校、旅游景區(qū)，以及農(nóng)墾、電力等企業(yè)。而阻礙4G基站建設(shè)的原因則五花八門(mén)，“可能破壞外墻裝修”也是一種理由。還有一些人誤以為4G基站的輻射影響健康，因此而阻撓基站建設(shè)。

黑龍江哈爾濱地鐵集團(tuán)以網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商未達(dá)成地鐵1號(hào)線(xiàn)一期、二期通信系統(tǒng)回購(gòu)（租賃）協(xié)議為由，拒絕運(yùn)營(yíng)商對(duì)發(fā)生故障的5處基站進(jìn)行工程障礙搶修，導(dǎo)致手機(jī)信號(hào)無(wú)法覆蓋地鐵，用戶(hù)大規(guī)模投訴。而地鐵集團(tuán)要求回購(gòu)的項(xiàng)目金額達(dá)到5718萬(wàn)元，遠(yuǎn)超運(yùn)營(yíng)商承受能力。

位于哈爾濱市松北區(qū)的太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)是全國(guó)聞名的5A級(jí)旅游景區(qū)，景區(qū)管理局要求運(yùn)營(yíng)商按照指定形式建設(shè)基站，并需在具備WiFi信號(hào)發(fā)射功能的同時(shí)額外承擔(dān)部分流量費(fèi)用，一切廣告權(quán)限則歸該局所有。經(jīng)測(cè)算，如按該方案執(zhí)行，景區(qū)內(nèi)的基站數(shù)量將由原計(jì)劃的7個(gè)增加至300個(gè)，建設(shè)成本由700萬(wàn)元增加至3000萬(wàn)元，運(yùn)營(yíng)商不堪重負(fù)。

此外，一些單位還以“不再續(xù)簽基站協(xié)議”“職工反對(duì)”為由，拒絕開(kāi)放基站站址資源。今年以來(lái)，安徽、福建、湖北等地均出現(xiàn)居民以基站有輻射為由阻撓建設(shè)并拆除鐵塔的事件。

在7月舉行的工信部網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)上，工信部信息通信發(fā)展司司長(zhǎng)聞庫(kù)曾表示，我國(guó)的4G基站現(xiàn)有133萬(wàn)個(gè)，今年底前還要再建100萬(wàn)個(gè)，但整體數(shù)量仍供給不足。業(yè)內(nèi)人士指出，基站選址難、建設(shè)難、保有難“三難”問(wèn)題，已成為我國(guó)4G建設(shè)發(fā)展的一大掣肘。

信號(hào)飄忽資費(fèi)心跳

“提速降費(fèi)”需作為

4G業(yè)務(wù)推出以來(lái)，信號(hào)不穩(wěn)定是用戶(hù)體驗(yàn)不佳的一個(gè)突出問(wèn)題。廣告中宣傳的“極速體驗(yàn)”不時(shí)遇到“龜速現(xiàn)實(shí)”。“說(shuō)好的網(wǎng)速去哪兒了？”這與基站覆蓋率不足有一定關(guān)聯(lián)，又反過(guò)來(lái)制約了4G的進(jìn)一步發(fā)展。

“從哈爾濱到齊齊哈爾大約300多公里，在兩地之間往返，移動(dòng)4G信號(hào)時(shí)斷時(shí)續(xù)，有時(shí)連3G的速度都達(dá)不到，有些地方干脆沒(méi)有信號(hào)。”哈爾濱的姜先生是一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主管，工作性質(zhì)需要他時(shí)刻在線(xiàn)。在沒(méi)有WiFi的環(huán)境，4G是他唯一的選擇，但使用中的這些不愉快，無(wú)疑令公眾對(duì)4G的效果產(chǎn)生質(zhì)疑。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，信號(hào)不好已成為4G使用中的一個(gè)普遍現(xiàn)象。在廣州，地鐵3號(hào)線(xiàn)體育西至番禺廣場(chǎng)段是客流量相對(duì)集中的地區(qū)，移動(dòng)4G雖有覆蓋，但在地鐵行駛過(guò)程中，時(shí)常出現(xiàn)卡頓或掉線(xiàn)情況。中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信則全線(xiàn)無(wú)4G信號(hào)。

在安徽合肥，用戶(hù)最不滿(mǎn)的是“網(wǎng)絡(luò)在4G和3G之間飄忽，市中心信號(hào)較強(qiáng)，位于郊區(qū)的居民小區(qū)信號(hào)較差，有時(shí)進(jìn)入商場(chǎng)、寫(xiě)字樓，4G信號(hào)突然完全消失。”

“如果開(kāi)著4G流量不關(guān)，一覺(jué)醒來(lái)，你的房子就不屬于自己了”，這是關(guān)于4G資費(fèi)一個(gè)流傳甚廣的“段子”。說(shuō)法雖夸張，但4G昂貴的資費(fèi)確實(shí)屢遭用戶(hù)詬病。2012年以來(lái)，工信部已經(jīng)連續(xù)四年啟動(dòng)“寬帶提速”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，但距離用戶(hù)期待仍有差距。今年4月，李克強(qiáng)總理要求“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)”后，主管部門(mén)和電信企業(yè)陸續(xù)推出多項(xiàng)舉措和時(shí)間表，效果仍待實(shí)踐檢驗(yàn)。

不少網(wǎng)友認(rèn)為，盡管經(jīng)過(guò)“提速降價(jià)”，三大運(yùn)營(yíng)商的4G資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是偏高。以安徽省移動(dòng)4G流量資費(fèi)為例，分別有10元70M、40元700M和50元1G的流量包套餐，超出套餐部分的流量則按照0.29元/M計(jì)費(fèi)。這就意味著，額外使用1G流量的花費(fèi)要達(dá)到290元。對(duì)于每天使用在線(xiàn)點(diǎn)播、視頻通話(huà)等應(yīng)用的用戶(hù)來(lái)說(shuō)，套餐所能提供的流量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但超出部分的流量費(fèi)用又過(guò)高，實(shí)在難以接受。

艾媒咨詢(xún)《2014年中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民流量使用情況報(bào)告》顯示，2014年，59.1%的手機(jī)網(wǎng)民每月實(shí)際使用流量會(huì)超出月租流量套餐，其中25.8%的網(wǎng)民會(huì)超出流量套餐較多。現(xiàn)在，微博、微信等社交軟件、網(wǎng)頁(yè)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中加載的圖片、音視頻消耗的流量較多。費(fèi)用這道門(mén)檻使得用戶(hù)不敢“敞開(kāi)使用”，從而降低了體驗(yàn)質(zhì)量，也導(dǎo)致4G發(fā)展遭遇瓶頸。

法規(guī)護(hù)航思路創(chuàng)新

角色調(diào)整求長(zhǎng)遠(yuǎn)

飛象網(wǎng)CEO項(xiàng)立剛認(rèn)為，很多地方機(jī)構(gòu)囿于自身利益，阻撓網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入，這是國(guó)內(nèi)4G建設(shè)必須面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。“這個(gè)時(shí)候需要政府扮演協(xié)調(diào)者的角色，并制定相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于那些缺乏充分理由，卻不讓運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入或收取很高費(fèi)用的情況進(jìn)行處罰，保證通信暢通，保護(hù)消費(fèi)者利益。”

“4G信號(hào)不好與現(xiàn)階段4G的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)也有關(guān)系。”北京大學(xué)新媒體研究院副教授田麗從另一個(gè)角度分析。在她看來(lái)，4G走的是高頻信號(hào)，頻率越高，基站的覆蓋范圍越小。如果適當(dāng)降低4G頻率，對(duì)廣電運(yùn)營(yíng)商和電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行頻率資源的重新分配，重新規(guī)劃基站資源，可以在一定程度上緩解基站建設(shè)總是跟不上發(fā)展的問(wèn)題。

信號(hào)問(wèn)題需要協(xié)調(diào)與規(guī)劃，降低費(fèi)用這事也不能太過(guò)心急。國(guó)家發(fā)改委體制改革研究所研究員史煒認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商是國(guó)有企業(yè)，也是上市公司，要面臨國(guó)資委的業(yè)績(jī)考評(píng)，“在國(guó)外，運(yùn)營(yíng)商可自行調(diào)整資費(fèi)。但國(guó)內(nèi)的運(yùn)營(yíng)商卻不能這么做。調(diào)整資費(fèi)必然會(huì)導(dǎo)致利潤(rùn)下降，這在考評(píng)中會(huì)受到追究。”史煒認(rèn)為，降低資費(fèi)很難一蹴而就，應(yīng)在技術(shù)不斷進(jìn)步、用戶(hù)規(guī)模不斷擴(kuò)大、成本消化機(jī)制不斷完善的基礎(chǔ)上逐步落實(shí)。

當(dāng)下，“提速降費(fèi)”已在運(yùn)營(yíng)商套餐政策方面有所體現(xiàn)。5月14日，中國(guó)移動(dòng)發(fā)布新的4G資費(fèi)套餐政策，宣布資費(fèi)全面下調(diào)，并推出了流量共享、清零周期延長(zhǎng)至半年等新政。據(jù)中國(guó)移動(dòng)市場(chǎng)部副總經(jīng)理陸文昌介紹，中國(guó)移動(dòng)4G資費(fèi)還將繼續(xù)改進(jìn)，目前正在四個(gè)省試點(diǎn)“彈性計(jì)費(fèi)”和“智能匹配”；與70多家企業(yè)展開(kāi)合作，發(fā)展定向流量的后向收費(fèi)模式。

田麗建議，三大運(yùn)營(yíng)商除了要不斷提升技術(shù)，還應(yīng)考慮以創(chuàng)新思路調(diào)整盈利模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)和城市的中老年人口是我國(guó)網(wǎng)民拓展的新領(lǐng)域，運(yùn)營(yíng)商可以配合國(guó)家網(wǎng)絡(luò)入村、智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)，將國(guó)家信息戰(zhàn)略融入商業(yè)模式，應(yīng)有利于消費(fèi)者認(rèn)可并樂(lè)于使用4G。此外，運(yùn)營(yíng)商也不該只擔(dān)任“收過(guò)路費(fèi)”的角色，更要關(guān)注4G內(nèi)容的豐富性、便利性、針對(duì)性，用市場(chǎng)化的手段參與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，這才是可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。