每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 馮彪    

◎每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 馮彪

進(jìn)入下半年，工信部密集召開多個行業(yè)上半年形勢座談分析會，并部署下半年工作。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，工信部將在近期召開新聞發(fā)布會，公布上半年工業(yè)和信息化相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顩r，介紹下半年工作安排。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，鋼鐵、有色金屬、機(jī)器人、信息通信、生物醫(yī)藥、軟件和大數(shù)據(jù)等多個行業(yè)的“十三五”規(guī)劃已進(jìn)入編制階段。與此同時，制造強(qiáng)國的頂層設(shè)計《中國制造2025》也將進(jìn)入實(shí)施階段。

此前，工信部部長苗圩在《人民日報》發(fā)文指出，當(dāng)前受“三期疊加”影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，深層次矛盾凸顯，行業(yè)之間、地區(qū)之間分化明顯，部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的形勢更趨復(fù)雜、更加嚴(yán)峻。

不過，機(jī)器人、無人機(jī)等新興產(chǎn)業(yè)卻逆勢增長。“十三五”期間，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)又如何發(fā)展，無疑將會是正在編制的規(guī)劃的主要內(nèi)容。

鋼鐵行業(yè)環(huán)境或更加嚴(yán)酷

苗圩所說的“生產(chǎn)經(jīng)營困難”，在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域尤為明顯。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，當(dāng)前產(chǎn)能過剩的狀況并未明顯改變，在鋼價持續(xù)走低的同時，還面臨環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升和經(jīng)營困難的壓力。

長期來看，鋼鐵需求下降是必然趨勢。原國家冶金局局長趙喜子近日撰文分析，我國鋼材消費(fèi)強(qiáng)度不斷降低，萬元GDP消耗鋼材量平均每年降低12公斤。如果再把經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的GDP構(gòu)成和投資構(gòu)成兩個因素考慮進(jìn)去，“十三五”末萬元GDP消耗鋼材量將降到20~30公斤；如果“十三五”期間GDP按年增3.6萬億計，每年增加鋼材720~900萬噸就夠了。

“預(yù)計‘十三五’末鋼產(chǎn)量將下降至7億噸左右。”趙喜子表示，“十三五”期間是我國鋼鐵產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重、企業(yè)最困難的時期，也是轉(zhuǎn)型升級壓力最大的一個時期；已過去的3年只“冬天”，今后將進(jìn)入“寒冬”。

對于如何突圍，各部委與行業(yè)都在尋找應(yīng)對之策。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還注意到，《鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃（2015~2017）》、《鋼鐵工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016~2020）》以及有色金屬行業(yè)“十三五”規(guī)劃等正在編制之中。

趙喜子建議，制訂“十三五”規(guī)劃，各級政府應(yīng)以積極態(tài)度幫助企業(yè)化解產(chǎn)能，幫助企業(yè)營造綠色生產(chǎn)、聯(lián)合重組和走出去的環(huán)境，處理和平衡好壓縮產(chǎn)能與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，環(huán)保執(zhí)法與環(huán)保治理的關(guān)系。

此外，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員賀俊在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時表示，“十三五”期間，推進(jìn)鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)要素價格的顯性化、市場化。我國存在由政府主導(dǎo)土地和資金等要素市場的問題。“如果要素市場的價格能夠通過市場顯現(xiàn)，企業(yè)在投資決策時就能充分考慮收益和風(fēng)險，甚至可以通過保持產(chǎn)能過剩來提升競爭力。

加快發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)

與傳統(tǒng)行業(yè)壓力重重相比，機(jī)器人、無人機(jī)、3D打印、信息通信等新興產(chǎn)業(yè)異軍突起。就無人機(jī)而言，深圳海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，從深圳出口了16萬臺無人機(jī)，貨值達(dá)到7.5億元，分別是去年同期的69倍和55倍。

機(jī)器人產(chǎn)業(yè)同樣引人矚目，我國已連續(xù)兩年成為世界第一大機(jī)器人市場。2013年，我國機(jī)器人銷售規(guī)模高達(dá)3.65萬臺，同比增長41%，占全球銷量的20.5%；2014年，我國工業(yè)機(jī)器人銷售量達(dá)5.7萬，同比增長55%。

與此同時，政府層面也在智能制造等新興產(chǎn)業(yè)上布局。

7月2日，國務(wù)院副總理、國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長馬凱在國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上指出，“要抓住根本，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，著力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，大力提升重大裝備的自主設(shè)計水平和系統(tǒng)集成能力；圍繞核心，推動信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，加快發(fā)展一批智能裝備和產(chǎn)品；聚焦重點(diǎn)，加快實(shí)施一批重大工程，積極滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家重大戰(zhàn)略需要。”

以機(jī)器人產(chǎn)業(yè)為例，圍繞推進(jìn)智能制造重大工程，工信部下半年將制定我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的“十三五”發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

工信部副部長毛偉明近日透露，該計劃將于今年11月底發(fā)布。此外，還將積極爭取有關(guān)政策，支持機(jī)器人的研發(fā)、推廣應(yīng)用，以及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

賀俊認(rèn)為，通過政府鼓勵或補(bǔ)貼支持、引導(dǎo)的方式促進(jìn)新興行業(yè)的發(fā)展是各國的通行做法。“但我國對新產(chǎn)業(yè)的某些補(bǔ)貼沒有真正運(yùn)用到研發(fā)上去，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)核心高端技術(shù)突破能力不足。”因此，他建議，“十三五”規(guī)劃應(yīng)在產(chǎn)業(yè)政策精細(xì)化方面下功夫，將支持措施真正用于研發(fā)環(huán)節(jié)和高精尖的技術(shù)上。”