每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 夏冰    

每經(jīng)記者 夏冰

環(huán)境績(jī)效管理是提升環(huán)境管理水平的一種有效的方式。環(huán)境可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的關(guān)鍵政策領(lǐng)域。人們?cè)絹?lái)越要求政府使用定量的計(jì)量方法，來(lái)解決污染控制和自然資源管理方面的績(jī)效表現(xiàn)。

7月3日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》從在上海社科院聯(lián)合新華網(wǎng)、新華社上海分社等在滬發(fā)布的“長(zhǎng)三角城市環(huán)境績(jī)效指數(shù)”報(bào)告中獲悉，報(bào)告對(duì)納入長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的15+1城市（1為臺(tái)州）的59項(xiàng)可量化環(huán)境績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行了排名。根據(jù)報(bào)告，城市的環(huán)境績(jī)效包括生態(tài)系統(tǒng)健康、綠色發(fā)展進(jìn)步和環(huán)境治理能力三個(gè)方面，上海、南京、杭州、蘇州、舟山、無(wú)錫等城市的環(huán)境績(jī)效在長(zhǎng)三角居于較高水平，四年中（2010-2013年）基本高于16市的平均水平。

上海社會(huì)科學(xué)院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所常務(wù)副所長(zhǎng)周馮琦在回答“為何要聚焦長(zhǎng)三角這樣一個(gè)區(qū)域時(shí)”指出，長(zhǎng)三角區(qū)域在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中承擔(dān)著不可替代的引領(lǐng)作用。同時(shí)也是轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)域。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)也提出了新要求。長(zhǎng)三角既面臨機(jī)遇也面臨著新的挑戰(zhàn)。

據(jù)介紹，《長(zhǎng)三角城市環(huán)境績(jī)效指數(shù)》是國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“我國(guó)環(huán)境績(jī)效管理體系研究”的部分中期研究成果，報(bào)告通過(guò)定量計(jì)量的方法，幫助相關(guān)部門(mén)精確“診斷”環(huán)境治理的薄弱環(huán)節(jié)，為長(zhǎng)三角城市群未來(lái)的環(huán)境治理和合作指明方向。

“投入很大但成效不夠顯著，是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明亟需解決的難題之一。”周馮琦稱，從指數(shù)的研究結(jié)果看，環(huán)境壓力是長(zhǎng)三角城市群面臨的共同問(wèn)題，但機(jī)遇和希望也在涌現(xiàn)。當(dāng)前，15+1城市已出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和污染排放脫鉤的態(tài)勢(shì)，城市經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP持續(xù)增長(zhǎng)，主要污染物排放總量逐年下降。2010年以來(lái)，15+1城市的資源環(huán)境效率不斷提升。

指數(shù)報(bào)告認(rèn)為，長(zhǎng)三角各城市雖然分屬不同的行政區(qū)，但生態(tài)環(huán)境具有整體性。事實(shí)證明任何一個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題靠自身都難以徹底解決，需要長(zhǎng)三角區(qū)域政府間的密切合作。

“因?yàn)?5+1城市是俗稱的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)首批的15個(gè)城市。這些城市在長(zhǎng)三角地區(qū)有重要的地位和作用，不僅經(jīng)濟(jì)總量比較大，且城市之間的發(fā)展水平比較相近。同時(shí)又面臨相似的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。長(zhǎng)三角15+1城市生態(tài)環(huán)境具有整體性。因此，關(guān)注長(zhǎng)三角15+1城市的環(huán)境績(jī)效對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)，乃至全國(guó)地區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展都具有重要的示范意義。”周馮琦如是解釋。

同時(shí)，指數(shù)報(bào)告也指出，當(dāng)前長(zhǎng)三角區(qū)域的環(huán)境要素市場(chǎng)處于相互分割狀態(tài)。如碳交易、排污權(quán)交易市場(chǎng)，沒(méi)有跨省之間的交易，也沒(méi)有省內(nèi)跨市的直接交易，影響環(huán)境要素市場(chǎng)的功能發(fā)揮。未來(lái)在生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域合作和部門(mén)聯(lián)動(dòng)等方面，長(zhǎng)三角區(qū)域還需要進(jìn)一步加強(qiáng)探索。