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每經(jīng)記者 李彪

北京居住證管理將邁出重要一步。

近日，北京市政府法制辦通報(bào)全年立法工作計(jì)劃稱(chēng)，今年立法項(xiàng)目共計(jì)74項(xiàng)，12項(xiàng)力爭(zhēng)年內(nèi)完成，備受關(guān)注的《居住證管理辦法》被列入其中。

北京市政府法制辦負(fù)責(zé)人介紹，北京市《居住證管理辦法》將以國(guó)務(wù)院法制辦的《居住證管理辦法》為基準(zhǔn)，在大方向上保持一致。

根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦《居住證管理辦法》征求意見(jiàn)稿內(nèi)容，持有者可享受和當(dāng)?shù)鼐用裢鹊慕逃?、就業(yè)、社保等9項(xiàng)基本公共服務(wù)。

對(duì)此，北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，北京居住證的“含金量”將逐步提高。對(duì)于外來(lái)人口而言，取得居住證可能將是獲取北京市戶(hù)口的重要一步。

爭(zhēng)取年內(nèi)完成

據(jù)了解，北京市政府今年立法工作計(jì)劃共安排立法項(xiàng)目74項(xiàng)。其中，力爭(zhēng)完成項(xiàng)目12項(xiàng)。包括擬提請(qǐng)北京市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)項(xiàng)目2項(xiàng)，擬出臺(tái)政府規(guī)章項(xiàng)目10項(xiàng)；抓緊工作、適時(shí)提出項(xiàng)目20項(xiàng)，包括地方性法規(guī)項(xiàng)目6項(xiàng)，政府規(guī)章項(xiàng)目14項(xiàng)；調(diào)研項(xiàng)目42項(xiàng)，包括地方性法規(guī)項(xiàng)目21項(xiàng)，政府規(guī)章項(xiàng)目21項(xiàng)。

在力爭(zhēng)完成的12個(gè)項(xiàng)目中，就包括與民生關(guān)系密切的《居住證管理辦法》。

對(duì)于具有“綠卡”之稱(chēng)的居住證，北京市政府法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，北京市《居住證管理辦法》將以國(guó)務(wù)院法制辦的《居住證管理辦法》為基準(zhǔn)，在大方向上保持一致。

去年12月，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布關(guān)于《居住證管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知。通知指出，公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。

胡星斗認(rèn)為，其他一些城市也有居住證制度，但對(duì)其立法的較少。通過(guò)立法可以把這種制度固定下來(lái)，同時(shí)，制定法律規(guī)章也符合社會(huì)依法管理的趨勢(shì)。

將享有戶(hù)籍同等待遇

北京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年末，北京全市常住人口2151.6萬(wàn)人，其中，常住外來(lái)人口818.7萬(wàn)人。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授夏學(xué)鑾告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，居住證制度直接關(guān)系外來(lái)常住人口在北京的生活、工作、孩子上學(xué)等需求。

意見(jiàn)稿顯示，居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的9項(xiàng)基本公共服務(wù)，具體包括：免費(fèi)接受義務(wù)教育；平等享有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利；基本公共就業(yè)服務(wù)；依法參加社會(huì)保險(xiǎn)；繳存、提取和使用住房公積金；基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待；公共文化體育服務(wù)；法律援助和其他法律服務(wù)；國(guó)家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)等。

早在2003年，北京市人事局發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施北京市工作居住證制度若干意見(jiàn)》指出，持《工作居住證》可以在8個(gè)方面享受北京市市民待遇。包括：子女在京入托、入中小學(xué)就讀，免收借讀管理費(fèi)；可在本市行政區(qū)域內(nèi)購(gòu)買(mǎi)商品房；可申請(qǐng)辦理駕駛證或臨時(shí)駕駛證以及機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記手續(xù)；可按有關(guān)規(guī)定在本市繳存和使用住房公積金等。

對(duì)于北京市常住人口來(lái)說(shuō)，辦理居住證或許是“落戶(hù)”道路上的重要一步。

意見(jiàn)稿指出，居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶(hù)條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。

胡星斗介紹，居住證“含金量”會(huì)逐步提高，未來(lái)居住證可能在辦理各種證件、孩子上學(xué)，申請(qǐng)廉租房等方面與北京戶(hù)籍待遇一致。

“能夠獲得北京居住證，再通過(guò)獲取積分，應(yīng)該在若干年之后能夠獲得北京戶(hù)籍，獲得居住證是在向獲取北京戶(hù)籍上邁出的一大步。”胡星斗說(shuō)。

今年初，國(guó)家發(fā)改委等11部門(mén)下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》及《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，將北京通州等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)方案，通州將試點(diǎn)推進(jìn)積分落戶(hù)政策。