每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

繼中國制造2025之后，另一個被冠以國家定語的長期規(guī)劃概念首次出現(xiàn)在部委文件中。

5月27日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于當前更好發(fā)揮交通運輸支撐引領經(jīng)濟社會發(fā)展作用的意見》（以下簡稱《意見》），提出將適時啟動中國現(xiàn)代交通發(fā)展戰(zhàn)略研究，這一戰(zhàn)略就是“中國交通2050”。該意見還提出，積極推進“一帶一路”交通走廊、京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化、長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊三大戰(zhàn)略重大項目。

北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥對《每日經(jīng)濟新聞》記者分析，交通項目投資總額大，發(fā)改委大力推動交通項目建設對穩(wěn)增長意義重大。

三戰(zhàn)略打造三交通體系

今年以來，“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展整體規(guī)劃陸續(xù)公布或通過，各個部門的配套規(guī)劃也呼之欲出。

《意見》提出，加快實施交通重大項目，積極推進三大戰(zhàn)略重大項目，加大中央預算內投資對交通基礎設施，特別是三大戰(zhàn)略交通重大項目建設的支持力度，分別提出京津冀交通一體化，以及“一帶一路”交通走廊、長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊兩大走廊。

“一帶一路”整體規(guī)劃提出，基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域?！兑庖姟访鞔_，將打造“一帶一路”交通走廊，推進互聯(lián)互通交通基礎設施建設，依托京津冀、長江三角洲、珠江三角洲，以沿海港口為節(jié)點，構建海上絲綢之路走廊。

京津冀方面，雖然已經(jīng)通過的《協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》尚未公布，但據(jù)多方消息，交通一體化將是該《綱要》的重要內容，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的先行目標。

《意見》透露，現(xiàn)階段京津冀交通一體化將首先加快北京新機場建設，推進北京至霸州鐵路、北京新機場軌道交通快線等配套工程；建設北京至唐山城際鐵路，規(guī)劃研究天津至石家莊、天津至承德鐵路，打造“軌道上的京津冀”；建設首都地區(qū)環(huán)線高速公路，開工國家高速公路“斷頭路”，改造普通國道“瓶頸路段”。

擴展年限注重中長期效應

《意見》的另一個亮點是“中國交通2050”概念的提出。雖然《意見》原文中僅僅提出將適時啟動中國現(xiàn)代交通發(fā)展戰(zhàn)略（中國交通2050）研究，但概念一經(jīng)提出就立即引起了多方關注。

和近期頗為火熱的“中國制造2025”相比，這一規(guī)劃將年限擴展到2050年，更注重中長期效應，保證政策的連續(xù)性。

在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，國家發(fā)改委先后推出了七大重大投資工程包和六大領域消費工程，交通都是其中的重中之重。

《意見》認為，交通運輸是國民經(jīng)濟重要的基礎產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性、全局性影響。當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，穩(wěn)增長任務繁重，要更好地發(fā)揮交通運輸在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐引領作用，使交通真正成為發(fā)展的“先行官”。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)改委自去年四季度至今，共批復81個重大工程，全部為鐵路、公路、碼頭、機場等交通項目，總投資額近兩萬億。

除了“中國交通2050”，《意見》還提出將開展中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2030年）以及全國民用運輸機場布局規(guī)劃（2030年）的修編工作。

長江帶交通獲專項支持

《意見》公布的第二天，發(fā)改委就印發(fā)了《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊建設中央預算內投資安排工作方案》。

根據(jù)這一方案，國家發(fā)展改革委將從中央預算內投資中設立專項，用于補助長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊相關項目建設，著力提高長江干支線航道通過能力，改善以港口為重點的綜合交通樞紐各種運輸方式銜接不暢的狀況，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空建設，促進多式聯(lián)運發(fā)展，充分發(fā)揮長江黃金水道作用和綜合交通整體效能。

其中，長江干支線港口的鐵路、公路連接線項目中，港口規(guī)劃通過能力大于等于500萬噸，鐵路連接線長度不超過50公里、道路連接線長度不超過20公里的項目將優(yōu)先獲得支持，且優(yōu)先獲得支持的所在地位置也將按從西往東的順序排序。

今年支持的另一個重點領域是長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊。南京以下12.5米深水航道二期工程可行性報告在5月28日獲批，項目總投資估算約73.06億元，由中央資金和江蘇省財政性資金按8:2出資，中央資金中發(fā)改委中央預算內投資和交通運輸部內河水運建設專項資金按1:2分攤。

據(jù)記者了解，今年的補貼標準是以總投資扣除征地拆遷費用為計算基數(shù)，東部地區(qū)項目按15%、中部地區(qū)項目按20%、西部地區(qū)項目按25%的標準予以補助，且補助單個項目的資金不超過2億元。

今年國家預算內投資為4776億元，和動輒數(shù)十億、上百億的交通基建項目相比，國家發(fā)改委單個項目2億元的補助算不上大方。

金永祥分析，交通項目投資總額大，一個軌道交通項目的投資規(guī)模等于十幾個甚至幾十個其他項目的投資規(guī)模，發(fā)改委大力推動交通項目建設對穩(wěn)增長意義重大。