每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京 

分布式光伏發(fā)電已經(jīng)成為能源局力推的新能源項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)管刻不容緩。

近日，國(guó)家能源局發(fā)布《分布式發(fā)電并網(wǎng)收購(gòu)及補(bǔ)貼落實(shí)情況駐點(diǎn)河北監(jiān)管報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），報(bào)告顯示，河北分布式光伏產(chǎn)業(yè)在發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的同時(shí)，尚存在規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)慢、并網(wǎng)管理不規(guī)范、財(cái)稅政策落實(shí)有障礙等問題。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，整個(gè)2014年，河北省分布式光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模應(yīng)為60萬千瓦，不過，在能源局的監(jiān)管中卻發(fā)現(xiàn)，分布式發(fā)電規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)進(jìn)展較慢。

指標(biāo)落實(shí)被指進(jìn)展緩慢 

今年推出的“新電改”中明確提出，要提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例，這也就意味著未來幾年，能源局還要在分布式光伏發(fā)電上持續(xù)發(fā)力。

去年9月至11月，能源局組織開展了分布式發(fā)電并網(wǎng)收購(gòu)及補(bǔ)貼落實(shí)情況駐點(diǎn)河北專項(xiàng)監(jiān)管工作，并于昨日正式公布了監(jiān)管情況報(bào)告。

近兩年，河北省政府有關(guān)部門制定出臺(tái)了一系列支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，取消了10千伏及以下、單點(diǎn)接入6兆瓦及以下的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目行政審批，其他分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目審批權(quán)下放到各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市。

《報(bào)告》指出，河北分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但河北省下達(dá)分布式光伏建設(shè)計(jì)劃時(shí)間較晚，分布式發(fā)電規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)進(jìn)展緩慢。

據(jù)悉，2014年2月，國(guó)家能源局下達(dá)的河北省分布式光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模為60萬千瓦。河北省發(fā)展改革委于2014年9月向各地市下達(dá)了年度建設(shè)計(jì)劃，共安排分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目39個(gè)，總裝機(jī)容量70.64萬千瓦。

截至2014年9月底，河北分布式光伏發(fā)電在建項(xiàng)目14個(gè)，裝機(jī)容量24.86萬千瓦，占比35.19%，其余項(xiàng)目仍處于并網(wǎng)咨詢和接入系統(tǒng)方案編制階段。

能源局的監(jiān)管調(diào)研是2014年的下半年，如果今年河北省光伏發(fā)電進(jìn)展依然出現(xiàn)緩慢的情況，恐怕就會(huì)影響到下一年的建設(shè)指標(biāo)。

在今年年初，能源局公布的2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案中提到，2015年將會(huì)對(duì)各個(gè)省份實(shí)行光伏建設(shè)的浮動(dòng)指標(biāo)，如果某一省份在第三季度末如電站開工未及80%或建成電站規(guī)模未達(dá)50%的地區(qū)，其下一年度的指標(biāo)將受到影響。

財(cái)稅政策有待細(xì)化

截至2015年3月，我國(guó)集中式光伏已完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，但分布式光伏的完成情況并不樂觀，僅完成規(guī)劃目標(biāo)的26.65%，尚有巨大差距。

按照能源局此次調(diào)研河北的數(shù)據(jù)，2014年1至9月，河北分布式光伏發(fā)電量為5684.48萬千瓦時(shí)，上網(wǎng)電量3089.39萬千瓦時(shí)，自發(fā)自用比例為45.65%。

能源局在監(jiān)管時(shí)發(fā)現(xiàn)，河北省部分地方政府和投資者反映，目前分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)還存在報(bào)裝申請(qǐng)環(huán)節(jié)較多、時(shí)間較長(zhǎng)，并網(wǎng)接入意見設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，接入成本較高等問題。

對(duì)于上述問題，《報(bào)告》指出，電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步優(yōu)化接網(wǎng)流程，嚴(yán)格接網(wǎng)工作規(guī)范，不斷提高服務(wù)水平。同時(shí)，分布式發(fā)電企業(yè)（含自然人項(xiàng)目）要確保項(xiàng)目安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，不斷提高運(yùn)行管理水平。

此外，能源局發(fā)現(xiàn)，河北省分布式光伏發(fā)電中財(cái)稅政策、價(jià)格補(bǔ)貼政策更待細(xì)化完善。

《報(bào)告》指出，河北有關(guān)企業(yè)和自然人自覺執(zhí)行并網(wǎng)接入和電價(jià)、電費(fèi)、補(bǔ)貼等政策，投資分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的積極性日益提高。但當(dāng)前河北分布式發(fā)電產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策存在落實(shí)障礙。

能源局建議，中央政府有關(guān)部門進(jìn)一步明確財(cái)政稅收、價(jià)格補(bǔ)貼等方面政策、措施，《報(bào)告》稱，財(cái)稅部門應(yīng)明確分布式發(fā)電補(bǔ)貼不再扣稅，同時(shí)，完善價(jià)格補(bǔ)貼政策。

按照能源局的觀點(diǎn)，價(jià)格主管部門應(yīng)該合理控制、適時(shí)調(diào)整價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)并規(guī)范民間資本進(jìn)入分布式發(fā)電項(xiàng)目，形成多元發(fā)展態(tài)勢(shì)。考慮將大規(guī)模分布式發(fā)電并網(wǎng)引起的電網(wǎng)投資納入輸、配電價(jià)統(tǒng)一考慮，為分布式發(fā)電順利并網(wǎng)創(chuàng)造條件。