每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

2015年一季度全國財政收入增速只有2.4%，而2014年同期的增速為9.3%，今年的財政收入壓力不小。

昨日（4月28日），財政部下發(fā)了《關于推動地方財政部門履職盡責 奮力發(fā)展全面完成各項財稅改革管理任務的意見》（以下簡稱《意見》），一方面要求保證財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，另一方面加快支出預算執(zhí)行，并要求加快地方政府債券發(fā)行和安排等。

中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，今年地方財政確實比較緊張，地方政府要保持基本的運轉和民生，“在此前提下才能用自有資金償還債務，但目前債務水平較高，很多時候需要借新還舊，債券發(fā)行需要加快。”

轉移支付提速

一季度，多項財政收入數(shù)據(jù)出現(xiàn)下滑，其中稅收收入同比僅增長1.2%；全國一般公共預算收入同口徑增長2.4%，增速處于低位；土地出讓收入同比更是下降36.1%。在全國一季度財政會議中，相關財稅人士表示，今年財政收入增速放緩主要原因：一是經(jīng)濟形勢不好；二是結構性減稅；三是營改增。

財政部也指出，隨著全球經(jīng)濟深度調(diào)整和我國發(fā)展進入新常態(tài)，今年以來地方主要經(jīng)濟指標增幅回落，財政收入增速放緩，完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標面臨一定困難。

上述《意見》要求，地方各級財政部門要高度重視，推動各項財稅改革管理工作任務落地生根、開花結果，確保中央政令暢通、政策落地，為服務經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出積極貢獻。具體舉措包括：明確深化財稅體制改革路線圖和時間表，進一步減少財政行政審批，創(chuàng)新財政資金管理方式等。

對于財政收入，《意見》要求，依法強化稅收征管，對國家統(tǒng)一制定的結構性減稅、普遍性降費以及其他稅收等優(yōu)惠政策，要不折不扣落實到位，多措并舉減輕企業(yè)負擔，大力培植新的財政經(jīng)濟增長點，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，保證財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，提高財政收入質(zhì)量。

在財政支出方面，《意見》明確，高度重視預算執(zhí)行管理工作，完善支出進度通報制度，分部門、分地區(qū)、分科目以及分業(yè)務處室等定期通報預算執(zhí)行情況，加快轉移支付下達和資金撥付，督促減少資金滯留。

一位地方財政廳人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，新預算法實施后，一般轉移支付和專項轉移支付速度加快。這次《意見》更是明確要求5月15日前各省級財政部門對縣級以上各級政府的一般性轉移支付下達比例應不低于90%，7月15日前原則上應將對下級財政的各類轉移支付資金全部下達完畢。

財政部要求，積極創(chuàng)新財政資金管理，統(tǒng)籌年初預算安排、財政存量資金等渠道積極籌措資金；在公共領域大力推廣特許經(jīng)營、PPP等模式，帶動社會資本投入重點項目，放大財政資金效應；加大對保障改善民生和經(jīng)濟結構調(diào)整的支持力度。

地方債發(fā)行掛鉤存量資金

在地方債壓力加大的背景下，財政部特別提到，要加快地方政府債券發(fā)行和安排。合理掌握債券發(fā)行時間，抓緊做好債券發(fā)行工作。

上述地方財政廳人士介紹，一方面財政收入減少，另一方面硬性支出增加，而不少地方政府債務面臨到期，這給財政工作帶來很大壓力，目前當?shù)匾验_始進行發(fā)債工作。

公開資料顯示，江蘇、貴州、重慶、安徽、天津、山東等六省市已公布首批地方債發(fā)行額度，分別為648億元、535億元、331億元、258億元、208億元和337億元，累計發(fā)行額度為2317億元。

但是，原定于4月23日在江蘇省發(fā)行的一般性政府債券出現(xiàn)延后，主要原因是地方政府和銀行對利率定價沒有達成共識。

王雍君分析稱，現(xiàn)在地方政府債券發(fā)行首要解決的問題是誰有興趣去購買。如果債券發(fā)行的利率沒有吸引力，投資者可能不會青睞。既然作為債券，地方政府就應按市場規(guī)則辦。“一般城投債的利率較高，如果債券利率低于銀行利率，投資者就會猶豫。在其他條件尚不完備的情況下，利率成為投資者考慮的重要因素。”

對于地方政府而言，由于到期債務過多，各地首批公布的債券額度基本上都用于借新償舊。審計署口徑的2015年政府債務到期規(guī)模約2.8萬億元，按口徑測算的地方政府到期量約為3.8萬億~4萬億元，而二季度是債務到期高峰。

王雍君也表示，現(xiàn)在很多地方政府處于償債高峰，而上級又不給予債務援助，只能借新還舊。在財政緊張的背景下，還需加快財政體制改革，盤活財政存量資金。

此次《意見》也明確，要求建立財政存量資金與轉移支付安排、地方政府債券發(fā)行、庫款調(diào)撥等掛鉤機制。