每經(jīng)記者夏冰發(fā)自上海 “負(fù)面清單我個(gè)人覺(jué)得這一次有一些突破，第一是它的條目是減少了；第二、原來(lái)沒(méi)有涉及到所有行業(yè)，這一次有所有行業(yè)。第三、把國(guó)家安全又區(qū)分開(kāi)來(lái)了。從總體上，我覺(jué)得新版負(fù)面清單離中美雙邊投資協(xié)定(BIT)的范本或者是世界上通用的范本是進(jìn)了一步?！边@是上海社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)貿(mào)研究室主任沈玉良，在4月21日出席中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心主辦的“1+3”自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案解讀會(huì)上的話。 廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)今日（4月21日）正式掛牌，四個(gè)自貿(mào)區(qū)將共用一張負(fù)面清單。從總體方案來(lái)看，相比原有的上海自貿(mào)區(qū)，四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新推出了多項(xiàng)機(jī)制體制創(chuàng)新舉措。對(duì)此，商務(wù)部部長(zhǎng)助理王受文昨日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，新設(shè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，并且進(jìn)一步提出了行政咨詢(xún)體系、審管分離等新做法。自貿(mào)區(qū)吹響集結(jié)號(hào)，市場(chǎng)摩拳擦掌迎機(jī)遇，對(duì)其深度解讀亦期待萬(wàn)分。 自貿(mào)區(qū)已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面 在解讀會(huì)上，沈玉良對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“我覺(jué)得廣東、天津、福建三個(gè)新設(shè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案以及進(jìn)一步深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案，這一次有幾個(gè)重要變化：第一、是特殊監(jiān)管區(qū)與非特殊監(jiān)管區(qū)形成了中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)特色，這也是在中國(guó)特有的。 記者注意到，升級(jí)版的上海自貿(mào)區(qū)2.0方案提出擴(kuò)展后的上海自貿(mào)區(qū)區(qū)域范圍包括陸家嘴金融片區(qū)、金橋開(kāi)發(fā)區(qū)片區(qū)和張江高科技片區(qū)。新擴(kuò)區(qū)的部分納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版圖，原來(lái)的28.78平方公里是特殊監(jiān)管，即保稅區(qū)，而新展區(qū)則是非特殊監(jiān)管區(qū)。因此，在保稅政策、保稅業(yè)務(wù)和保稅企業(yè)的設(shè)立、運(yùn)作方面，新區(qū)和老區(qū)會(huì)有一部分差異，但是總的來(lái)說(shuō)，在投資管理上，在貿(mào)易監(jiān)管的共性上，在政府監(jiān)管的全過(guò)程上，以及在金融創(chuàng)新上等方面都具有共性。 在沈玉良看來(lái)，第二個(gè)很重要的變化是我國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是一個(gè)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略。站在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局相互聯(lián)系的高度，要為國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略謀子謀勢(shì)。 “中國(guó)與許多的國(guó)家和地區(qū)簽署了很多區(qū)域協(xié)定，但是現(xiàn)在國(guó)際新規(guī)則的導(dǎo)向已經(jīng)很明顯，是一個(gè)美國(guó)導(dǎo)向的新規(guī)則，在這樣的趨勢(shì)下中國(guó)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略簽了很多，但是高標(biāo)準(zhǔn)的不是很多，同時(shí)真正實(shí)施的也不多?！鄙蛴窳急硎?，通過(guò)自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新能夠迅速在中國(guó)形成自己的自貿(mào)區(qū)協(xié)定，特別是在當(dāng)前中央部署的“一帶一路”對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略已經(jīng)很明顯的前提下，如何借助自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與周邊國(guó)家和地區(qū)突破區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，這些都和自貿(mào)區(qū)有很大的關(guān)聯(lián)。 操作性和透明度存提升空間 “負(fù)面清單這一次有一些突破，這也是重要的一個(gè)變化?！鄙蛴窳几嬖V記者，新版負(fù)面清單條目減少了，2015年總數(shù)是122條，比2014年總的139比減少了17條?！皩?shí)際上,原來(lái)上海比較糾結(jié)于大類(lèi)、中類(lèi)、小類(lèi)這樣的分類(lèi)方法，現(xiàn)在的負(fù)面清單等于是中類(lèi)，再接下來(lái)就具體的措施的方案，實(shí)際上形式上還是一樣的?！? 記者注意到，昨日，國(guó)務(wù)院辦公廳同時(shí)公布《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單），適用于上海、廣東、天津和福建四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，即四個(gè)自貿(mào)區(qū)共用一張負(fù)面清單。 負(fù)面清單劃分為15個(gè)門(mén)類(lèi)、50個(gè)條目、122項(xiàng)特別管理措施。 沈玉良稱(chēng)，原來(lái)的負(fù)面清單并沒(méi)有涉及到所有行業(yè)，而這一次負(fù)面清單的特別管理措施包括具體行業(yè)措施和適用于所有行業(yè)的水平措施。另外，國(guó)務(wù)院還公布了自貿(mào)區(qū)外商投資國(guó)家安全審查試行辦法?！靶仑?fù)面清單把國(guó)家安全又區(qū)分開(kāi)來(lái)了，同時(shí)國(guó)家安全審查也出來(lái)了相關(guān)的制度，這樣又分成了兩類(lèi)的特點(diǎn)?！鄙蛴窳颊J(rèn)為，新版負(fù)面清單有創(chuàng)新，其離BIT的范本或者是世界上通用的范本，是進(jìn)了一步。 “整個(gè)負(fù)面清單制度以后應(yīng)該說(shuō)逐步還會(huì)有一個(gè)提升的空間。”在沈玉良看來(lái)，負(fù)面清單還有幾個(gè)方面需要進(jìn)一步的深化。比如，還是存在著無(wú)具體限制的措施，究竟限制什么，怎么限制，這些在保護(hù)措施里面還是沒(méi)有提到；第二、負(fù)面清單的操作性問(wèn)題，特別管理措施開(kāi)列方式還是以中類(lèi)為依據(jù)的，實(shí)際上到具體操作，如作為業(yè)務(wù)員去操作的話還是不夠清晰的；第三、缺乏相對(duì)應(yīng)的描述環(huán)節(jié)，描述環(huán)節(jié)應(yīng)該是法規(guī)、法律、政策甚至是通知，給投資者一目了然哪些是禁止的，哪些是可行的，這涉及到操作性的問(wèn)題；第四、負(fù)面清單的透明度問(wèn)題。 “因?yàn)锽IT也還沒(méi)有談判，也不知道未來(lái)的整體情況會(huì)如何?！鄙蛴窳颊f(shuō)，如何真正意義突破BIT框架，如何跟外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄以及國(guó)內(nèi)很多法律法規(guī)進(jìn)行銜接，這可能需要一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程。