每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

環(huán)保公眾參與將獲得保障。

4月13日，環(huán)保部就組織編制的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)稿）公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。

意見(jiàn)稿明確劃定環(huán)境保護(hù)公眾參與范圍，包括：編制規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)可能嚴(yán)重?fù)p害公眾環(huán)境權(quán)益或健康權(quán)益的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理等6大類。

同時(shí)，在公益訴訟方面，意見(jiàn)稿要求，符合法定條件的環(huán)保社會(huì)組織在提起環(huán)境公益訴訟過(guò)程中，申請(qǐng)對(duì)被告行為負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)境保護(hù)主管部門為其提供協(xié)助的，該環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在政府信息公開(kāi)義務(wù)范圍內(nèi)為其提供便利。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)：“公益訴訟還是‘叫好不叫座’，對(duì)訴訟主體的限制條件太多。”

公眾可參與污染調(diào)查處理

公眾參與是推進(jìn)環(huán)保工作的重要力量之一。

新環(huán)保法專門設(shè)置“信息公開(kāi)和公眾參與”章節(jié)，提出“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利”。

意見(jiàn)稿對(duì)環(huán)境保護(hù)公眾參與的范圍進(jìn)行了規(guī)范，具體參與范圍為：制定或修改環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及規(guī)范性文件、政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)；編制規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)；對(duì)可能嚴(yán)重?fù)p害公眾環(huán)境權(quán)益或健康權(quán)益的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理；監(jiān)督重點(diǎn)排污單位主要污染物排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；環(huán)境保護(hù)宣傳教育、社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)及相關(guān)公益活動(dòng)；法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

環(huán)保部提出，環(huán)境保護(hù)主管部門可以通過(guò)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式征求公眾對(duì)相關(guān)事項(xiàng)或活動(dòng)的意見(jiàn)和建議；公眾可以通過(guò)電話、信函、網(wǎng)絡(luò)、社交媒體公眾平臺(tái)等方式反饋意見(jiàn)和建議。

同時(shí)，意見(jiàn)稿要求，環(huán)境保護(hù)主管部門征求公眾意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注利益相關(guān)方的意見(jiàn)，重視專業(yè)人員的意見(jiàn)，同時(shí)兼顧一般社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

此外，公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)主管部門的工作提出意見(jiàn)和建議，并且明確要求予以回復(fù)的，環(huán)保部要求受理的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)作出說(shuō)明和答復(fù)。

公益訴訟“叫好不叫座”

環(huán)境公益訴訟作為公眾參與環(huán)保的重要方式，從新環(huán)保法修訂之初就爭(zhēng)議不斷。

新環(huán)保法第五十八條提出，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記；專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。

新環(huán)保法進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，符合規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

今年1月，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)訴訟主體、起訴方式、訴訟費(fèi)用等做了更加明確的規(guī)定。

未來(lái)公益訴訟案件肯定會(huì)快速增加，在一些業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，公益訴訟的大門已然打開(kāi)，企業(yè)的環(huán)境違法行為將面臨巨大的成本壓力。

此次意見(jiàn)稿進(jìn)一步明確，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為，符合法定條件的環(huán)保社會(huì)組織可依法向人民法院提起環(huán)境公益訴訟。

據(jù)了解，截至目前，國(guó)內(nèi)各地籌備成立和已經(jīng)成立的資源環(huán)境審判法庭至少有50個(gè)，在數(shù)量上已經(jīng)具備一定規(guī)模，但是，能夠立案的環(huán)境公益訴訟案例并不多，今年僅兩家環(huán)境保護(hù)組織提起了4起環(huán)境公益訴訟。

環(huán)境公益訴訟“叫好不叫座”，常紀(jì)文稱，對(duì)社會(huì)組織的限制條件太多，真正具備提起訴訟資格的社會(huì)組織很多都和政府部門有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，不敢提起公益訴訟。“現(xiàn)在看來(lái)，（環(huán)境公益訴訟）這個(gè)制度要發(fā)揮作用還需要經(jīng)歷很長(zhǎng)時(shí)間。”常紀(jì)文說(shuō)。