每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自成都

對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力頗大的西部省區(qū)來(lái)說(shuō)，艱難的基建融資正迎來(lái)新的模式。

13日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從貴州省發(fā)改委獲悉，貴州省近日集中推介了首批101個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資1628.44億元，擬引入社會(huì)資本1122.43億元。而近期，西部省區(qū)新疆、陜西、甘肅等地都開(kāi)始追逐PPP的“東風(fēng)”，爭(zhēng)相推出動(dòng)輒千億的PPP項(xiàng)目計(jì)劃。

事實(shí)上，自去年底開(kāi)始，財(cái)政部、發(fā)改委相關(guān)鼓勵(lì)政策不斷，國(guó)內(nèi)PPP模式掀起熱潮。地方債壓力頗大的西部省區(qū)開(kāi)始不遺余力的推廣PPP模式。而在熱潮背后質(zhì)疑聲亦從未中斷，PPP項(xiàng)目魚(yú)龍混雜、民營(yíng)資本缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)、簽約落地比例低等問(wèn)題困擾著PPP模式的發(fā)展。

記者獲取的材料顯示，中信銀行貴陽(yáng)分行相關(guān)負(fù)責(zé)人近日就曾公開(kāi)表示，PPP模式已然成為基礎(chǔ)建設(shè)、公共產(chǎn)品的主流模式。雖然PPP擁有諸多優(yōu)勢(shì)，但是在現(xiàn)有客觀條件下，PPP模式確有其避免不了的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

貴州千億項(xiàng)目向社會(huì)資本敞開(kāi)

4月10日，貴州省舉行了“2015年政府和社會(huì)資本合作暨金政企融資項(xiàng)目推介會(huì)”，集中推介了首批涉及市政、交通、公共服務(wù)、水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等101個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資1628.44億元。

記者從貴州省發(fā)改委獲悉，在推介會(huì)上12個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽約，金額近528億元。其中還包括正安縣政府與貴州水務(wù)股份有限公司19768萬(wàn)元水處理PPP項(xiàng)目，貴州省發(fā)改委與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貴州省分行簽訂開(kāi)發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作戰(zhàn)略協(xié)議。

此外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，上述推介會(huì)上，貴州還推出2167個(gè)金政企融資項(xiàng)目，總投資15983.2億元，擬融資總金額13317.1億元，今年擬融資金額10783.1億元，涵蓋了能源、水利、社會(huì)發(fā)展、保障房、高科技項(xiàng)目等內(nèi)容。

貴州省發(fā)改委負(fù)責(zé)人還公開(kāi)表示，貴州省將大力推廣PPP模式。下一步，貴州省發(fā)改委將加強(qiáng)PPP項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和管理，做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、示范推廣、監(jiān)測(cè)調(diào)度等工作。

據(jù)介紹，PPP（Public-Private-Partnership）模式即政府和社會(huì)資本合作模式。廣義的PPP是指公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系，具體分為外包、特許經(jīng)營(yíng)和私有化三類(lèi)。我國(guó)目前大力推廣的狹義PPP模式是基于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同為主的模式。

西部PPP項(xiàng)目推介現(xiàn)熱潮

事實(shí)上，2014年底，財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》，并確定了涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、醫(yī)療、體育等30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，再次掀起PPP模式熱潮。

貴州力推PPP項(xiàng)目只是西部省區(qū)推行PPP模式的縮影。來(lái)自新疆發(fā)改委官網(wǎng)的消息顯示，4月初，新疆首批推出的53個(gè)示范項(xiàng)目，總投資也超過(guò)1000億元，而且具有涵蓋領(lǐng)域廣、操作模式多元化等特點(diǎn)。

此外，4月9日，寶雞市率先在陜西首批推出示范試點(diǎn)PPP項(xiàng)目34個(gè)，總投資達(dá)102.65億元。就在同一天，甘肅省亦發(fā)布該省第二批鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的160個(gè)重大項(xiàng)目，估算總投資2242億元，吸引社會(huì)資本以PPP、合資、獨(dú)資、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

大岳咨詢(xún)公司總經(jīng)理金永祥對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，PPP由國(guó)家主導(dǎo)推動(dòng)，已經(jīng)成為政策方向，而今年一季度又是各地謀劃一年資金計(jì)劃的時(shí)間，各地都在集中推介。而2015年將成為我國(guó)PPP模式發(fā)展真正意義上的元年。

2014年以來(lái)，政府力推PPP模式的主要原因是城鎮(zhèn)化建設(shè)和基礎(chǔ)投資帶來(lái)巨量融資需求。地方政府的土地財(cái)政及信貸刺激的“老路”已經(jīng)走不通，而基礎(chǔ)投資是穩(wěn)增長(zhǎng)重要抓手，但需要投入大量資金。而通過(guò)PPP模式可撬動(dòng)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，有助于緩解地方政府財(cái)政支出壓力。