◎余豐慧

中國政府網(wǎng)12日消息，國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案已獲國務(wù)院批復(fù)同意。

上個世紀(jì)90年代初，當(dāng)時稱為四大專業(yè)銀行的“工農(nóng)中建”由專司工商業(yè)信貸業(yè)務(wù)、農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)、基本建設(shè)信貸業(yè)務(wù)和進(jìn)出口信貸業(yè)務(wù)的專業(yè)銀行向綜合性商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變。這時，一個問題出現(xiàn)了：“工農(nóng)中建”長期承擔(dān)的政策性業(yè)務(wù)怎么辦？經(jīng)過多年爭議、專家論證，采取了兩步走做法，一是先分賬管理，即：將政策性金融業(yè)務(wù)從四大行的商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)中分離出來，實(shí)行專賬專戶管理，進(jìn)行過渡；二是成立政策性銀行，專門接管和經(jīng)營四大行的政策性業(yè)務(wù)。因此，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行三大政策性銀行應(yīng)運(yùn)而生。

國家開發(fā)銀行承接工商銀行和建設(shè)銀行已經(jīng)分賬管理的政策性金融業(yè)務(wù)，包括重點(diǎn)工程基本建設(shè)、技術(shù)改造等固定資產(chǎn)貸款，撥改貸政策性業(yè)務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策性貸款，以及開發(fā)性金融業(yè)務(wù)等；中國進(jìn)出口銀行承接中國銀行的進(jìn)出口政策性金融業(yè)務(wù)；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承接中國農(nóng)業(yè)銀行分賬管理的農(nóng)業(yè)政策性金融貸款，主要是糧棉油收購貸款，采取封閉運(yùn)行、分賬管理，確保不向糧農(nóng)打白條。至此，“工農(nóng)中建”四大行徹底剝離政策性金融業(yè)后，專心向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌。

三大政策性銀行分別在各自政策性金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。

國家開發(fā)銀行多年來承擔(dān)國家重點(diǎn)工程項目的金融業(yè)務(wù)需要，和包括地方在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的準(zhǔn)政策性、公共品金融需求，成效非常顯著；中國進(jìn)出口銀行圓滿完成了進(jìn)出口政策性金融業(yè)務(wù)任務(wù)；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在確保糧棉油收購、庫存、運(yùn)輸，以及加工的金融需求上發(fā)揮大作用，達(dá)到了設(shè)立政策性銀行的初衷。

不過，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是全球金融危機(jī)后，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下，三大政策性銀行在業(yè)務(wù)定位、發(fā)展方向、內(nèi)部機(jī)制等方面發(fā)生了微妙變化。最明顯的特征是，成立之初定位的政策性業(yè)務(wù)范圍在縮小，三大政策性銀行越來越“吃不飽”。內(nèi)部機(jī)制仍然是準(zhǔn)行政性機(jī)構(gòu)，與市場經(jīng)濟(jì)方向越來越背離。其業(yè)務(wù)急需拓寬邊界，內(nèi)部治理機(jī)制急需完善，急需朝著真正的企業(yè)性質(zhì)、市場主體靠攏。

在三大政策性銀行中，國家開發(fā)銀行是轉(zhuǎn)軌最早的。其在前幾年就開始在做好開發(fā)性金融業(yè)務(wù)的同時，大力拓展純商業(yè)性金融業(yè)務(wù)。其內(nèi)部機(jī)制已經(jīng)完成了公司制改造。

因此，在國務(wù)院的這次批復(fù)中，強(qiáng)調(diào)的是要堅持開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)定位，進(jìn)一步完善開發(fā)性金融運(yùn)作模式，并沒有過分強(qiáng)調(diào)政策性銀行定位。這是區(qū)別于另外兩家銀行的特點(diǎn)。

國家開發(fā)銀行的組織架構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)改造，補(bǔ)充資本金，強(qiáng)化資本約束機(jī)制等任務(wù)已經(jīng)提前完成，并不是太繁重，目前主要任務(wù)應(yīng)該是全力發(fā)展開發(fā)性金融業(yè)務(wù)和純商業(yè)性金融業(yè)務(wù)，特別是要抓住 “一帶一路”建設(shè)的金融需求機(jī)會。

中國進(jìn)出口銀行應(yīng)該按照國務(wù)院的批復(fù)，充分發(fā)揮在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、支持外貿(mào)發(fā)展、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中的功能和作用。

國務(wù)院的這次批復(fù)對中國進(jìn)出口銀行的定位非常清晰：要強(qiáng)化政策性職能定位。要在中國實(shí)體企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中，尋求政策性金融業(yè)務(wù)的支持項目，確保國家金融政策意志落地。

在三家政策性銀行中，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在內(nèi)部組織架構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)上，是相對緩慢和落后的。其當(dāng)務(wù)之急是，需按照國務(wù)院的批復(fù)要求，完成內(nèi)部公司化改制，建立起董事會的決策機(jī)制、高管團(tuán)隊等。同時，還需補(bǔ)充符合公司化治理要求的資本金，這是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行治理結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)。此外，還要盡快確立以資本充足率為核心的約束機(jī)制，建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制。

國務(wù)院在批復(fù)中給中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)定位放出了一道口子：對政策性業(yè)務(wù)和自營性業(yè)務(wù)實(shí)施分賬管理、分類核算。說明在堅持以政策性業(yè)務(wù)為主體的同時，允許其發(fā)展自營性的商業(yè)金融業(yè)務(wù)。

這里面唯一讓人擔(dān)心的是，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行如何兼顧好政策性金融業(yè)務(wù)和自營性業(yè)務(wù)的關(guān)系。

自營性商業(yè)金融業(yè)務(wù)盈利性高于政策性業(yè)務(wù)，但風(fēng)險也大于政策性業(yè)務(wù)。政策性業(yè)務(wù)本身就是從原先的中國農(nóng)業(yè)銀行分賬管理中剝離出來的。多年來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的定位多次搖擺，也多次動議與中國農(nóng)業(yè)銀行重復(fù)剝離資產(chǎn)。同時，如何界定政策性金融業(yè)務(wù)與自營性業(yè)務(wù)的邊界、防止出現(xiàn)相互“搭便車”現(xiàn)象，有待進(jìn)一步研究和探討。

總之，國務(wù)院批復(fù)三大政策性銀行的改革方案，是三家政策性銀行在新起點(diǎn)、新航線上的再出發(fā)，對此尚需精心謀劃，做好頂層設(shè)計。