每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 師燁東、原金 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 師燁東、原金 發(fā)自北京

“2008年的今天（3月20日），國(guó)際原油每桶147美元，中國(guó)油價(jià)每升6.3元。2015年的今天，國(guó)際油價(jià)每桶43美元，中國(guó)油價(jià)仍然是6.3元人民幣。”近日，網(wǎng)絡(luò)上熱傳的一個(gè)段子引來了中石化的回應(yīng)。

中石化在官方微博中表示，“2008年，國(guó)際原油每桶147美元，歐盟每升約14.8元，而中國(guó)每升僅為6.3元。誰是‘冤大頭’，你懂的。”

對(duì)此，中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“2008年國(guó)際油價(jià)達(dá)到了歷史最高點(diǎn)，為了保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，國(guó)家沒有讓油價(jià)跟隨國(guó)際油價(jià)大幅上漲，主要的壓力都由中石化、中石油承擔(dān)了，這也是為什么中石化會(huì)覺得‘冤’。”

去年國(guó)際油價(jià)連跌以來，國(guó)內(nèi)連續(xù)兩次提升了消費(fèi)稅，意在抑制低油價(jià)可能帶來國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)的快速上漲。面對(duì)油價(jià)的下滑，擁有央企身份的“三桶油”卻難以大幅裁員，這也成為了央企不得不承擔(dān)的壓力。

2008年國(guó)內(nèi)曾壓低油價(jià)

2008年7月，國(guó)際油價(jià)攀升至歷史最高點(diǎn)，紐約商交所WTI原油期貨突破145美元/桶。盡管國(guó)際油價(jià)沖至高點(diǎn)，但是2003年至2008年的5年間，國(guó)內(nèi)成油品的定價(jià)主要受國(guó)家管控，處于與國(guó)際價(jià)格“脫鉤”的狀態(tài)，國(guó)家此前制定的成品油價(jià)格“間接接軌機(jī)制”未能得到落實(shí)執(zhí)行。

在此期間，國(guó)內(nèi)石油煉化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況也受到了較大影響。數(shù)據(jù)顯示，2004年~2008年的5年時(shí)間里，中國(guó)石化煉油企業(yè)累計(jì)政策性虧損2649億元。期間隨著國(guó)際油價(jià)的不斷上升，國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)控的力度越大，煉油企業(yè)虧損越多?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2008年，中國(guó)石化股份有限公司（中石化下屬上市公司）的利潤(rùn)總額大幅下滑了71%；中國(guó)石油天然氣股份有限公司（中石油下屬上市公司）經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)縮減了27.5%。

“2008年，為了保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，國(guó)家沒有讓國(guó)內(nèi)油價(jià)跟隨國(guó)際油價(jià)大幅上漲，進(jìn)口倒掛等主要壓力都由中石化、中石油承擔(dān)了，雖然國(guó)家也給了‘兩桶油’部分補(bǔ)貼，但是當(dāng)時(shí)的油價(jià)的確低于國(guó)際油價(jià)不少。”韓曉平表示。

“油價(jià)7年沒變”說法是烏龍

“這是一個(gè)典型的烏龍，寫這個(gè)段子的人不在行內(nèi)，他說的都不對(duì)。”韓曉平表示，首先日期就不對(duì)，2008年國(guó)際原油最高點(diǎn)出現(xiàn)在7月，而非3月。

根據(jù)卓創(chuàng)資訊的統(tǒng)計(jì)資料，2008年3月20日，布倫特原油價(jià)格僅為100.38美元，達(dá)到歷史最高點(diǎn)的時(shí)間是7月3日，具體價(jià)格為146.08美元/桶，而當(dāng)時(shí)北京地區(qū)93號(hào)汽油價(jià)格為6.2元/升。

安迅思能源研究總監(jiān)李莉則認(rèn)為，由于定價(jià)機(jī)制不同，2008年的油價(jià)與現(xiàn)在的油價(jià)并沒有太多的可比性。

“2009年之前，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)是脫離市場(chǎng)的，考慮到國(guó)內(nèi)民眾的消費(fèi)水平，國(guó)家有意壓低油價(jià)，即便當(dāng)時(shí)油價(jià)漲到200美元/桶，可能國(guó)內(nèi)的油價(jià)還是6元/升左右；現(xiàn)在的定價(jià)機(jī)制則更加與國(guó)際油價(jià)接軌。”李莉解釋道。

卓創(chuàng)資訊分析師胡慧春表示，“現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制調(diào)價(jià)周期縮短，調(diào)價(jià)頻繁，與原油的聯(lián)動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，市場(chǎng)化程度更高。”

稅負(fù)調(diào)控阻油價(jià)下跌

去年國(guó)家曾經(jīng)連續(xù)兩次上調(diào)成品油消費(fèi)稅。消費(fèi)稅提升之后，包括增值稅、城建稅、教育費(fèi)附加等費(fèi)用在內(nèi)，國(guó)內(nèi)油價(jià)中稅金大概占到了50%左右。中宇資訊提供給《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的數(shù)據(jù)顯示，在英國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家中，稅費(fèi)占油價(jià)比都在40%~60%的區(qū)間，而美國(guó)的稅費(fèi)占比較低，僅為20%左右。

“對(duì)于我國(guó)的現(xiàn)狀來說，50%的稅率并不算高。我國(guó)現(xiàn)在石油的對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到了60%，而國(guó)家又面臨較大的環(huán)保壓力。我國(guó)連續(xù)增加成品油消費(fèi)稅，目的是為了抑制石油的消費(fèi)。”韓曉平解釋道。

中國(guó)石油大學(xué)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，提稅說明政府層面并不希望石油消費(fèi)占比快速上升：“在未來的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，國(guó)家是希望往更偏重清潔能源的方向去調(diào)整的。油價(jià)的快速下降，不利于降低能耗與調(diào)整結(jié)構(gòu)。”

同時(shí)，由于7年間國(guó)內(nèi)成品油質(zhì)量有所提升，這對(duì)整體油價(jià)也有影響。國(guó)內(nèi)汽油保有量的增加、環(huán)境污染的加劇，汽油排放標(biāo)準(zhǔn)也全面升級(jí)至國(guó)Ⅳ、國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。伴隨著油品質(zhì)量的不斷提升，價(jià)格的上漲也成為必然。“在不考慮其他影響價(jià)格因素的前提下，汽油單純從國(guó)Ⅲ升級(jí)至國(guó)Ⅴ，價(jià)格就已經(jīng)上漲0.33元/升，所以簡(jiǎn)單對(duì)比并不靠譜。”胡慧春表示。

“三桶油”大幅縮減投資

去年油價(jià)大幅下跌以來，全球的石油公司都在著力減少支出，而石油企業(yè)面對(duì)油價(jià)的迅速下滑并沒有太多辦法，通過裁員減少開支是許多石油公司通用的手段。

數(shù)據(jù)顯示，全球的石油天然氣及相關(guān)行業(yè)公司，去年裁員已經(jīng)超過了7萬余人。

盡管“兩桶油”擁有超過250萬的工作人員，但是央企的身份則讓他們難以通過裁員來減輕營(yíng)收壓力。“央企身上有很重的社會(huì)責(zé)任，需要考慮的方面很多，很難單純地從市場(chǎng)化的角度來要求他們的行為。所以他們只能從管理等其他方面來壓縮成本，卻很難裁員。”李莉認(rèn)為。

數(shù)據(jù)顯示，今年中石油、中石化在上游的投資將大幅縮減，預(yù)計(jì)縮減投資額在2000億元左右。中海油集團(tuán)下屬的中國(guó)海洋石油有限公司，在2015年計(jì)劃資本支出約為700億~800億元，較2014年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)的資本支出降低26%~35%，為近三年來最低。

在韓曉平看來，未來央企進(jìn)行裁員，或許將成為進(jìn)一步改革的目標(biāo)。“我們的石油企業(yè)，人員規(guī)模還是偏多。這里面有歷史遺留問題，但是人員臃腫也是下一步的油企改革必須要解決的問題。”韓曉平分析道。

（實(shí)習(xí)生張力群對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

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延伸閱讀

我國(guó)油價(jià)完全市場(chǎng)化還需時(shí)間

◎每經(jīng)記者 師燁東 發(fā)自北京

2008年，原油價(jià)格150美元/桶時(shí)，我國(guó)油價(jià)為6元/升，時(shí)至今日，國(guó)際油價(jià)已經(jīng)降至不足50美元/桶，盡管國(guó)內(nèi)油價(jià)仍為6元/升，但背后成品油的定價(jià)機(jī)制卻發(fā)生了翻天覆地的變化。

7年來，我國(guó)的成品油定價(jià)機(jī)制越來越與市場(chǎng)接軌。當(dāng)前我國(guó)1美元/升的油價(jià)，在國(guó)際上處于中游水平。專家認(rèn)為，出于環(huán)保、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面的綜合考慮，目前我國(guó)油價(jià)處于一個(gè)相對(duì)合理的區(qū)間。

那么，國(guó)內(nèi)的成品油是如何定價(jià)的？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理資料了解到，1998年以前，我國(guó)的石油價(jià)格實(shí)行過計(jì)劃制、雙軌制等定價(jià)原則，主要由政府統(tǒng)一制定和管理。1998年6月開始，國(guó)家對(duì)成品油價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)化改革，建立與新加坡國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)聯(lián)動(dòng)的價(jià)格機(jī)制，同時(shí)政府指導(dǎo)定價(jià)，由國(guó)家計(jì)委制定并公布零售中準(zhǔn)價(jià)。

2001年，我國(guó)將原來與新加坡一地接軌改為與新加坡、鹿特丹和紐約三地國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格接軌，同時(shí)價(jià)格浮動(dòng)幅度擴(kuò)大到8%。

從2002年開始，國(guó)際原油價(jià)格步入明顯上行軌道，國(guó)內(nèi)煉油成本不斷攀升，為減輕對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響，國(guó)家加大了成品油價(jià)格實(shí)施調(diào)控。

2003~2008年，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格沒有按照機(jī)制隨國(guó)際油價(jià)相應(yīng)調(diào)整，造成國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際價(jià)格嚴(yán)重脫軌，與國(guó)內(nèi)原油價(jià)格倒掛，致使國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)嚴(yán)重虧損。

2009年5月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《石油價(jià)格管理辦法（試行）》，這便是當(dāng)前油價(jià)定價(jià)機(jī)制的前身。該辦法規(guī)定，當(dāng)布倫特、迪拜、辛塔三地原油現(xiàn)貨價(jià)格連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)均價(jià)漲幅或跌幅超過4%時(shí)，就可以考慮對(duì)國(guó)內(nèi)成品油最高零售價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

2013年后，國(guó)家再次調(diào)整成品油定價(jià)機(jī)制，推出新機(jī)制以推進(jìn)定價(jià)更貼近市場(chǎng)，將成品油計(jì)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，將計(jì)價(jià)辦法由原來的22個(gè)工作日原油移動(dòng)加權(quán)均價(jià)，改為10個(gè)工作日的平均價(jià)格。

中宇資訊分析師高承莎認(rèn)為，當(dāng)前定價(jià)機(jī)制成品油調(diào)價(jià)節(jié)奏的加快，有效地遏制了市場(chǎng)上投機(jī)套利操作行為，使市場(chǎng)參與者更趨理性地應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng)，并使成品油行情波動(dòng)更貼近市場(chǎng)基本面變化上。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，每個(gè)國(guó)家的環(huán)保訴求、經(jīng)濟(jì)壓力都不相同，因此當(dāng)前我國(guó)的油價(jià)區(qū)間，很難用是否合理來評(píng)定。

在安迅思能源研究總監(jiān)李莉看來，盡管目前的油價(jià)定價(jià)機(jī)制在與國(guó)際市場(chǎng)接軌，但是完全市場(chǎng)化還需要較多時(shí)間。“市場(chǎng)化的價(jià)格是需要眾多的參與者來進(jìn)行交易而推動(dòng)形成。目前國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)鏈條的參與者并不多，因此只能通過與國(guó)際油價(jià)掛鉤來實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的接軌。”