◎每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

3月21日，在中國發(fā)展高層論壇上，北大國家發(fā)展研究院的周其仁教授在演講中提出，在我國的勞動(dòng)力成本當(dāng)中，社會(huì)保障的提取通常占到職工工資總額的40%，這與發(fā)達(dá)國家相比高出很多。周教授建議通過改革降低上述制度成本。

2014年末，在十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議舉行的聯(lián)組會(huì)議上，國務(wù)院副總理馬凱表示，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平確實(shí)偏高，“五險(xiǎn)一金”已占到工資總額的40%至50%?！侗本┣嗄陥?bào)》今年1月報(bào)道，在與125個(gè)國家的社保費(fèi)率對(duì)比分析后，只有11個(gè)國家的社保費(fèi)率超過40%，而且主要是發(fā)達(dá)的福利國家。

人社部今年1月作出解釋，我國5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率中，主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高。而其他4項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率之和在12%左右，處于中等偏上水平。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率之所以偏高，有三個(gè)原因：一是因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)時(shí)保障當(dāng)下，為未來積累部分資金；二是轉(zhuǎn)軌成本，已退休的老人和中人沒有積累或者積累較少需要現(xiàn)在繳納者彌補(bǔ)；三是為應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)改變作準(zhǔn)備。

處于工業(yè)化初期的國家通常沒有社保，或者社保程度較低，不僅因?yàn)楫?dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭中勞動(dòng)力成本是重要因素，也因?yàn)闆]有與高保障相匹配的分配機(jī)制與稅收機(jī)制。所以在西方國家的歷史進(jìn)程中，工業(yè)化初期大都較為血腥，特權(quán)資本橫行，實(shí)行高社保稅的結(jié)果往往會(huì)讓社保成為權(quán)貴盤中餐。

正因?yàn)槿绱?，社保制度?yīng)該是一個(gè)與稅收、法治完善密切相關(guān)聯(lián)的漸進(jìn)的過程。

美國是因?yàn)榇笫挆l倒逼建立了基礎(chǔ)保障制度。上世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條，羅斯?？偨y(tǒng)于1934年成立經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)委員會(huì)，次年公布社會(huì)保障法；1939年增加了傷殘保險(xiǎn)和老年配偶養(yǎng)老保險(xiǎn)；1965年增加了老人醫(yī)療保險(xiǎn)，1972年又增加了殘廢者醫(yī)療保險(xiǎn)。但即便如此，到目前醫(yī)改仍然是美國的敏感社會(huì)問題，各方僵持不下。

歐洲也有相似的發(fā)展過程。根據(jù)1907年的一份對(duì)14個(gè)歐洲國家的研究報(bào)告，有8個(gè)國家建立了由國家管理的工傷事故保險(xiǎn)，4個(gè)國家建立起強(qiáng)制性疾病保險(xiǎn)，只有德國實(shí)施了強(qiáng)制性養(yǎng)老和殘疾保險(xiǎn)。當(dāng)時(shí)不僅保障程度低，并且疾病與工傷保險(xiǎn)惹人關(guān)注，恐怕與當(dāng)時(shí)生產(chǎn)環(huán)境惡劣，疾病叢生、工傷多發(fā)有密切關(guān)系。

我國的社保保障程度與歐美發(fā)達(dá)國家在大致相似的工業(yè)化時(shí)期相比，毫無疑問是有巨大進(jìn)步的。不過，為了支付目前高昂的社保費(fèi)率，也造成用工單位成本大幅上升。

會(huì)計(jì)專家馬靖昊曾舉例拆解工資的社保構(gòu)成：某一雇員目前月薪8000元，在扣除五險(xiǎn)一金及個(gè)稅后，可支配工資收入6053.9元。假設(shè)雇主為之加薪2000，該雇員稅前工資漲到1萬元，不過如上所述，在扣除各項(xiàng)后該雇員每月到手工資為7454.3元，較此前的6053.9元增加1400.4元。而雇主為了這增加的1400.4元付出的代價(jià)是，用工支出由此前的11528元增至14410元，即多支出2882元，是雇員到手工資增加額的2.06倍。其中單位繳納的三險(xiǎn)3210元、個(gè)人繳納的三險(xiǎn)1023元，上繳了社保機(jī)構(gòu)；單位繳納、個(gè)人繳納的公積金各1200元，上繳公積金管理機(jī)構(gòu)；個(gè)人所得稅322.70元上繳稅務(wù)機(jī)構(gòu)。

面對(duì)如此高昂的社保費(fèi)率，難免形成大家鉆漏洞的做法。北青報(bào)在京調(diào)查的結(jié)果是，小型餐飲企業(yè)大多沒有社保，筆者詢問街邊洗車店等同樣如此。

在待遇問題上，企業(yè)主與員工很難得地達(dá)成共識(shí)——高昂的社保如果不能落到職工頭上，還不如不保。

我國目前的分配與稅收體制，很難保證能完全做實(shí)繳納者的個(gè)人賬戶，可與此同時(shí)享受高替代率的人數(shù)卻居高不下。不透明的社保賬目很難保證分配的公平，也不可能讓繳納者心甘情愿。

與其這樣，還不如提高統(tǒng)籌層級(jí)、公開賬本、讓民眾亟須的大病、基礎(chǔ)養(yǎng)老落到實(shí)處，把每個(gè)人的賬戶做得扎扎實(shí)實(shí)。