傳說中撬動(dòng)萬億市場(chǎng)的新電改方案，猶抱琵琶半遮面。雖然這份文件被媒體曝光的日期與下發(fā)文件的日期相比整整“落后”了一周時(shí)間，但絲毫不影響它的關(guān)注度。

根據(jù)部分媒體的曝光，文件主要內(nèi)容可概括為“三放開、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電改政策的出臺(tái)，無疑將開啟全國(guó)5.5萬億度售電對(duì)應(yīng)的萬億元級(jí)別市場(chǎng)，也將提高發(fā)電、供電以及用電效率，達(dá)到全社會(huì)經(jīng)濟(jì)性。新政策何時(shí)正式公布？讓我們拭目以待。

3月21日，中國(guó)證券報(bào)、鳳凰財(cái)經(jīng)等多家媒體曝出：《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》3月15日已經(jīng)內(nèi)部印發(fā)，不久將正式發(fā)布。

根據(jù)鳳凰財(cái)經(jīng)報(bào)道，原先熱議的“四放開”在這份文件里變成了“三放開”：放開新增配售電市場(chǎng)、放開輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)、公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃放開。而原先出現(xiàn)的“售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開”被糅合成了一句話“新增配售電市場(chǎng)放開”。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，新電改有望開啟萬億市場(chǎng)，售電側(cè)放開有望成為本輪改革的最大紅利。發(fā)電企業(yè)如五大電力集團(tuán)以及有資金實(shí)力的民營(yíng)資本集團(tuán)有望率先進(jìn)入。

為啥改？市場(chǎng)交易機(jī)制缺失等

鳳凰財(cái)經(jīng)稱，《意見》認(rèn)為，自2002年電力體制改革實(shí)施以來，電價(jià)形成機(jī)制逐步完善，在發(fā)電環(huán)節(jié)實(shí)行了發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，在輸配環(huán)節(jié)初步核定了大部分省份的輸配電價(jià)，在銷售環(huán)節(jié)相繼出臺(tái)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、居民階梯電價(jià)等政策。

其中談到問題，電力行業(yè)發(fā)展面臨亟須通過改革解決的問題，主要是：

市場(chǎng)交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高。售電側(cè)有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場(chǎng)交易有限。節(jié)能高效環(huán)保機(jī)組不能充分利用，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)窩電和缺電并存。價(jià)格關(guān)系沒有理順，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成。現(xiàn)行電價(jià)管理仍以政府定價(jià)為主，電價(jià)調(diào)整往往滯后于成本變化，難以及時(shí)并合理反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出。

各類專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃之間、電力規(guī)劃與能源規(guī)劃之間、全國(guó)規(guī)劃和省級(jí)規(guī)劃之間難以有效協(xié)調(diào)，電力規(guī)劃的實(shí)際執(zhí)行與規(guī)劃偏差過大。

可再生能源發(fā)電保障性收購制度沒有完全落實(shí)，新能源和可再生能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)問題未得到有效解決。

怎么改？重點(diǎn)和路徑已經(jīng)明確

針對(duì)以上問題，《意見》明確了深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑：按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行；繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究；進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)?！兑庖姟访鞔_將會(huì)保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，切實(shí)保障民生。此外，還要堅(jiān)持節(jié)能減排，積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電的制度。

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新電改“改”了啥 六大亮點(diǎn)搶先看

◎在理順電價(jià)形成機(jī)制的表述中，明確了要單獨(dú)核定輸配電價(jià)。政府定價(jià)的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。輸配電價(jià)逐步過渡到“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級(jí)核定。用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級(jí)所對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)支付費(fèi)用。

◎合理確定生物質(zhì)能發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。參與電力市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定。參與電力市場(chǎng)交易的用戶購電價(jià)格，由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損）、政府性基金三部分組成。

◎規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照電壓等級(jí)分期分批放開用戶參與直接交易，參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應(yīng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

◎建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制。用戶可以結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利和義務(wù)，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費(fèi)用，或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

◎鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易；鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)。

◎全面放開用戶側(cè)分布式電源市場(chǎng)。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)?ldquo;熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準(zhǔn)許接入各電壓等級(jí)的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。

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新聞背后

售電側(cè)放開成最大紅利

據(jù)中證報(bào)報(bào)道，售電側(cè)放開則有望成為本輪改革的最大紅利，將改變目前電網(wǎng)公司統(tǒng)購統(tǒng)銷的壟斷局面。這就會(huì)使得電力用戶擁有向不同的市場(chǎng)主體購電的選擇權(quán)，電力生產(chǎn)企業(yè)可以選擇向不同的用戶賣電，電力買賣雙方自行決定電量、電價(jià)。電改政策的出臺(tái)，將開啟全國(guó)5.5萬億度售電對(duì)應(yīng)的萬億元級(jí)別市場(chǎng)，具備電改先行條件的區(qū)域性電力平臺(tái)如四川、云南等地有望受益。

（綜合中國(guó)證券報(bào)、鳳凰財(cái)經(jīng)）

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近日,新電改方案被媒體曝光，國(guó)內(nèi)分布式發(fā)電行業(yè)期待已久的“春天”即將來臨。有專家也認(rèn)為，只有分布式能源可以破解電力行業(yè)的壟斷。

然而，理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。上海進(jìn)行光伏發(fā)電的市民尚未領(lǐng)到補(bǔ)貼的事實(shí)告訴我們，分布式光伏發(fā)電要走進(jìn)千家萬戶，其前行之路依然漫長(zhǎng)……

專家說法

韓曉平：唯分布式能源可破電力壟斷

◎每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

盡管官方還沒有正式發(fā)布這一份《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，不過，這一文件的內(nèi)容已經(jīng)被業(yè)內(nèi)獲悉。在這份關(guān)于我國(guó)電力體制改革的意見中，對(duì)當(dāng)前電力行業(yè)發(fā)展所面臨的諸多問題提出了解決方案，對(duì)輿論一直以來熱議的話題給出了答案。

這份改革意見的公布會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成怎樣的影響，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）對(duì)此專訪了中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平。

電網(wǎng)拆了還是壟斷

NBD：有關(guān)電網(wǎng)分拆一直以來都是電力改革的熱點(diǎn)話題，您如何評(píng)價(jià)電網(wǎng)分拆這一問題？應(yīng)該如何推進(jìn)？

韓曉平：現(xiàn)在來講，電網(wǎng)公司是一個(gè)總賣家，所有人都到電網(wǎng)公司買電，這就形成一個(gè)瓶頸，市場(chǎng)沒辦法在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

本來應(yīng)該是由供需雙方說了算，但是現(xiàn)在由于有這個(gè)瓶頸，就造成了供需雙方的利益不一致，就產(chǎn)生了新的問題，要如何解決這個(gè)問題，就是要讓供需雙方來實(shí)現(xiàn)這種交易，現(xiàn)在通過制度設(shè)計(jì)來解決這樣一個(gè)問題。

電網(wǎng)的壟斷是物理壟斷，它不是行政壟斷，不是政府讓它這樣的，它是物理性質(zhì)的，它的供電結(jié)構(gòu)就是這樣。解決物理壟斷的關(guān)鍵就是分布式能源，所以這一次意見的關(guān)鍵就是沒有去拆開電網(wǎng)，因?yàn)椴痖_電網(wǎng)沒有意義，電網(wǎng)拆了會(huì)變成小的還是壟斷，沒有解決，只有分布式發(fā)電才能解決壟斷。

這次改革思路非常清晰，鼓勵(lì)發(fā)展分布式能源，只讓電網(wǎng)去輸電，逐漸交給市場(chǎng)，由供需雙方來定。

清潔能源不應(yīng)承擔(dān)碳稅

NBD：既然提及重視分布式發(fā)電，那么這次改革中，對(duì)分布式發(fā)電有何政策推進(jìn)？當(dāng)前我國(guó)的分布式發(fā)電又存在哪些困難？

韓曉平：現(xiàn)在從制度設(shè)置上強(qiáng)調(diào)分布式發(fā)電，這次意見已經(jīng)完全放開分布式發(fā)電。分布式發(fā)電從2000年進(jìn)入國(guó)內(nèi)，這15年時(shí)間，進(jìn)展很緩慢，電網(wǎng)公司表面上給了一些優(yōu)惠政策，但是很難落實(shí)。

不過，分布式發(fā)電的意義非常大，我們現(xiàn)在講能源革命，就是能源需求者參加能源生產(chǎn)，因地制宜地來參加。所以說，分布式發(fā)電對(duì)于搞好生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)于提高能源利用效率是非常重要。

NBD：在電價(jià)改革上，您覺得未來的路應(yīng)該如何走？

韓曉平：電價(jià)以后就交給市場(chǎng)了，由供需雙方來商議確定，電網(wǎng)根據(jù)電廠和需求方的距離，來計(jì)算費(fèi)用。

例如，現(xiàn)在很多地方發(fā)展特高壓，國(guó)家電網(wǎng)希望發(fā)展，因?yàn)樘馗邏旱目刂屏Ρ容^強(qiáng)，但是特高壓發(fā)展有一個(gè)問題，就是現(xiàn)在的線路由誰來花錢。如果市場(chǎng)配置，就是誰來用誰花錢，如果大家不花錢，那就只有國(guó)家電網(wǎng)來弄。

在用電補(bǔ)貼上，要逐漸實(shí)行階梯電價(jià)，實(shí)際上我們沒有碳稅，一旦價(jià)格下降后，就可以增加碳稅，增加了之后就可以支持清潔能源的發(fā)展。

對(duì)于天然氣等清潔能源的使用，雖然比煤炭排污少，但是在市場(chǎng)上還無法與煤炭共同競(jìng)爭(zhēng)，最好的辦法就是讓煤炭承擔(dān)相當(dāng)多的碳稅，天然氣承擔(dān)較少的碳稅，清潔能源，不承擔(dān)碳稅。有這樣一個(gè)起點(diǎn)，才可以促進(jìn)清潔能源的發(fā)展。

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試點(diǎn)現(xiàn)狀

上海個(gè)人發(fā)電試水兩年 補(bǔ)貼至今尚未拿到

◎每經(jīng)記者 孫嘉夏 發(fā)自上海

在國(guó)家發(fā)布一系列政策支持個(gè)人安裝光伏設(shè)備發(fā)電，并允許將富余電力出售予電網(wǎng)后，家住上海市松江九亭的黨紀(jì)虎，成為上海分布式電源并網(wǎng)的首位用戶。

2年前（2013年3月19日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》曾以“上海首個(gè)家庭光伏電站調(diào)查：投入2.5萬 回本至少10年”為題對(duì)黨紀(jì)虎的個(gè)人光伏進(jìn)行調(diào)查。在新的電力改革政策被曝光之際，昨日（3月22日），黨紀(jì)虎在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)介紹，“自2013年2月份安裝后，至今已發(fā)電6460多度，其中向電網(wǎng)輸電3800多度。”

不過，在采訪中，記者了解到，家庭個(gè)人光伏電站的發(fā)展，受補(bǔ)貼落實(shí)、場(chǎng)地限制等諸多因素的困擾，仍有待解決。

已有200多并網(wǎng)用戶

2013年初，在申請(qǐng)并遞交了相關(guān)材料，并取得大部分住宅樓業(yè)主同意后，黨紀(jì)虎在居民樓屋頂安裝了10塊容量為250瓦的光伏面板，單塊面板的價(jià)格約為2100元。上海電力公司則“為光伏發(fā)電用戶安裝具有雙向計(jì)量功能的電表，確保用戶自發(fā)電讀數(shù)及正常用電讀數(shù)的準(zhǔn)確”。

黨紀(jì)虎告訴記者，在未考慮安裝等雜費(fèi)的情況下，此套光伏發(fā)電設(shè)備的成本共計(jì)約2.5萬元，“目前由于采用材料的銷售價(jià)格下降等因素，即使加上安裝費(fèi)用，成本應(yīng)該也和我那時(shí)差不多。”黨紀(jì)虎說，而這一費(fèi)用，如以每家每天用電10度計(jì)，可供用電約11年。

據(jù)了解，截至去年10月，上海全市已有約250戶并網(wǎng)用戶。在發(fā)展較好的上海市松江區(qū)，相關(guān)工作人員告訴記者，該區(qū)已有個(gè)人光伏申請(qǐng)用戶百余戶。截至去年10月的數(shù)字顯示，松江已并網(wǎng)發(fā)電的用戶數(shù)量有54戶，并網(wǎng)容量近380千瓦。

補(bǔ)貼至今未落地

盡管前景美好，但個(gè)人分布式光伏在推廣過程中，仍存在不少難題。“2.5萬元的成本，以現(xiàn)行的電價(jià)計(jì)算，需要約11年才能收回成本。”黨紀(jì)虎說。而原先的測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，如果各項(xiàng)補(bǔ)貼全部落實(shí)，收回成本的年限可縮短至6到7年。

按照現(xiàn)有的政策，個(gè)人光伏補(bǔ)貼由3部分組成，其中國(guó)家實(shí)行的電量補(bǔ)貼為0.42元/千瓦時(shí)（含稅），年限20年，第二部分為上海市政府個(gè)人發(fā)電量補(bǔ)貼0.40元/千瓦時(shí)，年限5年，第三部分是富余電量出售予電網(wǎng)的補(bǔ)貼，以上海脫硫電價(jià)0.45元/千瓦時(shí)（含稅）計(jì)算。

其中上海方面的補(bǔ)貼依據(jù)的是上海市發(fā)改委和上海市財(cái)政局于2014年4月印發(fā)的《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)資金扶持辦法》，提及對(duì)于風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際產(chǎn)生的電量對(duì)項(xiàng)目投資主體給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體到分布式光伏中，對(duì)于個(gè)人、學(xué)校等享受優(yōu)惠電價(jià)用戶為0.4元/千瓦時(shí)。

但事實(shí)上這筆資金目前尚未到位，“上海補(bǔ)貼的4毛錢，我們都還沒有拿到，目前也還不清楚什么時(shí)候結(jié)算。”黨紀(jì)虎告訴記者，“從目前的情況來看，自發(fā)自用是比較合算的。”

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企業(yè)行動(dòng)

光伏發(fā)電站到風(fēng)口 漢能瞄準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)銷售

◎每經(jīng)記者 師燁東 發(fā)自北京

在電改方案被媒體曝光之際，漢能控股集團(tuán)董事局主席李河君也有所行動(dòng)，宣布跨界涉足O2O領(lǐng)域，在線上賣民用光伏發(fā)電系統(tǒng)。

近日，漢能宣布啟動(dòng)其民用產(chǎn)品的全渠道O2O戰(zhàn)略布局，包括成都、上海、廣州等地在內(nèi)的全國(guó)60家薄膜發(fā)電旗艦店及體驗(yàn)中心同步開業(yè)，同時(shí)漢能商城、京東等線上銷售平臺(tái)亦可購買相關(guān)產(chǎn)品。

李河君在接受媒體采訪時(shí)表示，漢能今年民用發(fā)電系統(tǒng)的銷售目標(biāo)是40萬套，100億元銷售收入。前日，漢能全球光伏應(yīng)用集團(tuán)執(zhí)行總裁司海健亦表示，漢能將快速推動(dòng)體驗(yàn)店的建設(shè)，謀求今年底在國(guó)內(nèi)建立300家體驗(yàn)中心。

據(jù)記者了解，此次漢能推廣售賣的民用光伏發(fā)電系統(tǒng)，主要有四種型號(hào)，分別為1.5KW、2KW、3KW、5KW四種功率的產(chǎn)品，售價(jià)從18999元到55888元不等，適用于平房、別墅等擁有獨(dú)棟產(chǎn)權(quán)的房屋。

民用光伏發(fā)電系統(tǒng)的最大特點(diǎn)是可以通過將太陽能產(chǎn)品放置于建筑外墻表面進(jìn)行發(fā)電自用，自用之外的發(fā)電量可以售賣給電網(wǎng)公司。“3千瓦的通用型產(chǎn)品，一年可以發(fā)電4392度電，這相當(dāng)于節(jié)省了2700元的電費(fèi)，另外可以獲得3600元的補(bǔ)助；而且一般家庭一年也用不了這么多電，多余的還可以進(jìn)行售賣。”司海健介紹道。

對(duì)于該系列產(chǎn)品的銷售，李河君則異常樂觀。“今年戶用發(fā)電系統(tǒng)的銷售目標(biāo)是40萬套，創(chuàng)造100億元的銷售收入，讓千家萬戶真正知道薄膜的好處。”李河君在早前接受《南方周末》專訪時(shí)曾經(jīng)如是表述。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著新一輪電力系統(tǒng)改革的到來，分布式光伏并網(wǎng)及售電的障礙將被清除，有利于民用光伏發(fā)電系統(tǒng)發(fā)展。

然而，盡管市場(chǎng)前景不錯(cuò)，但是漢能的相關(guān)產(chǎn)品在今年售賣到100億元，仍然存在不小的難度。

截至昨日晚間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在漢能的官方售賣網(wǎng)站及京東等平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，相關(guān)產(chǎn)品的售賣量仍然為零。

“產(chǎn)品并入電網(wǎng)的技術(shù)并不難，難點(diǎn)在于電網(wǎng)的接納。北京、上海這樣的大城市還好，很多小城市對(duì)于這樣的新事物是有抵觸的，這些地方的電網(wǎng)公司并不愿意花錢收電。”漢能內(nèi)部的一位工作人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平亦認(rèn)為，隨著電力改革的進(jìn)一步深化，分布式發(fā)電未來并網(wǎng)及進(jìn)行售賣都將更加容易，民用分布式太陽能發(fā)布系統(tǒng)并網(wǎng)難等阻礙會(huì)被進(jìn)一步掃除，“漢能民用產(chǎn)品的售賣節(jié)點(diǎn)選擇的很討巧，現(xiàn)在正好開始了新一輪的電力改革，未來對(duì)分布式光伏發(fā)電的限制也將越來越少，因此其市場(chǎng)前景可期。”

盡管看好其市場(chǎng)前景，對(duì)于在不足一年內(nèi)達(dá)到100億元的銷售目標(biāo)，韓曉平認(rèn)為實(shí)現(xiàn)起來并不容易。