每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

緊隨針對(duì)國(guó)內(nèi)央企高管的反腐查處步伐，3月17日，監(jiān)管層正式宣布檢查央企境外資產(chǎn)。

據(jù)新華社報(bào)道，今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、審計(jì)署原副審計(jì)長(zhǎng)董大勝在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，中央企業(yè)越來(lái)越大的境外投資基本上沒(méi)有進(jìn)行審計(jì)，存在大量空白點(diǎn)。據(jù)了解，截至2013年底，110多家中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到35萬(wàn)億元，其中境外資產(chǎn)總額超過(guò)4.3萬(wàn)億元。

國(guó)資委當(dāng)天公開(kāi)稱，國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)將對(duì)集中重點(diǎn)檢查項(xiàng)目、境外國(guó)有資產(chǎn)檢查項(xiàng)目進(jìn)行服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，此次采購(gòu)服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目分為7個(gè)包，其中4個(gè)包為集中重點(diǎn)檢查項(xiàng)目，3個(gè)包為境外國(guó)有資產(chǎn)檢查項(xiàng)目。同時(shí)，為了突出獨(dú)立性，對(duì)投標(biāo)人與被檢查涉及企業(yè)的關(guān)系也作了專門(mén)要求。

招標(biāo)委托第三方進(jìn)行摸底

國(guó)資委發(fā)布的《國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)2015年度集中重點(diǎn)檢查項(xiàng)目和境外國(guó)有資產(chǎn)檢查項(xiàng)目服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)公告》內(nèi)容顯示，國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)即將對(duì)集中重點(diǎn)檢查項(xiàng)目、境外國(guó)有資產(chǎn)檢查項(xiàng)目進(jìn)行服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)。這也意味著國(guó)資委將委托第三方對(duì)央企境外資產(chǎn)進(jìn)行摸底。

據(jù)記者了解，本次招標(biāo)服務(wù)項(xiàng)目分為7個(gè)分包，對(duì)于集中重點(diǎn)檢查項(xiàng)目（分包1至分包4），投標(biāo)人最多可選取其中2個(gè)分包進(jìn)行投標(biāo)。

而對(duì)于境外國(guó)有資產(chǎn)檢查項(xiàng)目（分包5至分包7），投標(biāo)人最多可選取其中1個(gè)分包進(jìn)行投標(biāo)；對(duì)于此次招標(biāo)的7個(gè)分包，原則上一個(gè)投標(biāo)人只能中標(biāo)其中1個(gè)分包；而且此次不接受聯(lián)合體投標(biāo)。

在資金來(lái)源及預(yù)算安排上，財(cái)政資金包1預(yù)算為220萬(wàn)元；包2預(yù)算為180萬(wàn)元；包3預(yù)算為200萬(wàn)元；包4預(yù)算為180萬(wàn)元；包5預(yù)算為150萬(wàn)元；包6預(yù)算為150萬(wàn)元；包7預(yù)算為160萬(wàn)元。

公告要求，投標(biāo)人須滿足，依據(jù)中國(guó)法律注冊(cè)成立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，近三年沒(méi)有被財(cái)政部門(mén)予以行政處罰或國(guó)資委予以會(huì)計(jì)師事務(wù)所禁入處理或被取消政府采購(gòu)供應(yīng)商資格的記錄，投標(biāo)人至少具有200名注冊(cè)會(huì)計(jì)師或者具備證券期貨資格等條件。

為突出獨(dú)立性，公告對(duì)投標(biāo)人與被檢查涉及企業(yè)的關(guān)系作出要求。對(duì)于投標(biāo)人的要求包括，參加集中重點(diǎn)檢查項(xiàng)目（分包1至分包4）投標(biāo)的投標(biāo)人，須滿足在2012年1月~2014年12月間沒(méi)有承擔(dān)過(guò)所投包中涉及企業(yè)的財(cái)務(wù)決算審計(jì)、清產(chǎn)核資業(yè)務(wù)或國(guó)務(wù)院國(guó)資委委托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)；參加境外國(guó)有資產(chǎn)檢查項(xiàng)目（分包5至分包7）投標(biāo)的投標(biāo)人，須滿足在2012年-2014年間沒(méi)有承擔(dān)過(guò)所投包中涉及企業(yè)的境外子企業(yè)（項(xiàng)目）審計(jì)業(yè)務(wù)。

境外資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制待完善

一名國(guó)資人士當(dāng)天對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，以往對(duì)于境外資產(chǎn)的監(jiān)管，部分是和境內(nèi)資產(chǎn)一同審計(jì)的，此次將境外資產(chǎn)“拎出來(lái)”，擬委托第三方單獨(dú)審計(jì)，對(duì)于厘清未來(lái)行業(yè)投資的一些問(wèn)題是有好處的。

他對(duì)記者表示，關(guān)于境外資產(chǎn)投資的監(jiān)管，最早可以追溯到2011年，當(dāng)時(shí)國(guó)資委展開(kāi)了較為詳盡的研究，專門(mén)就央企境外資產(chǎn)監(jiān)管，以及產(chǎn)權(quán)監(jiān)管作出過(guò)一些規(guī)定。

下一步，還需要進(jìn)一步明確決策人的權(quán)責(zé)，在保證投資效益的前提下，建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，如果投資失敗帶來(lái)?yè)p失，應(yīng)該嚴(yán)格追責(zé)，深入查究，查究?jī)?nèi)容包括明確是否有腐敗問(wèn)題，一旦發(fā)現(xiàn)腐敗方面的問(wèn)題，要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

至于問(wèn)責(zé)的具體辦法，上述國(guó)資人士建言，可以與決策人的薪酬體系掛鉤。值得注意的一點(diǎn)是，不僅僅是投資失敗要追責(zé)，即使投資成功，也不排除腐敗發(fā)生的可能。

換句話說(shuō)，未來(lái)如果出現(xiàn)任何經(jīng)濟(jì)層面的損失，都是國(guó)有資產(chǎn)的重大損失，都要查明原因，明確并且追究責(zé)任。

具體來(lái)看，如果日后決策人投資成功獲利，應(yīng)該給予相關(guān)決策人相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)和投資決策上導(dǎo)致的虧損，即使決策程序完全合法，至少要負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，或調(diào)離崗位，或引咎辭職；而若是決策程序違法，則應(yīng)該要負(fù)刑事責(zé)任。