每經編輯 每經記者周程程 李澤民 發(fā)自北京    

每經記者周程程 李澤民 發(fā)自北京

昨日 （2月8日），《每日經濟新聞》記者獲悉，國家發(fā)改委等六部委將于本周內前往遼寧調研，重點考察了解遼寧省“三證合一”試點情況。

眾多部委前去調研，與遼寧此前探索改革所獲成果頗豐有關。據悉，遼寧省于2014年12月1日在沈陽、鞍山、朝陽等市啟動“三證合一”登記制度試點工作。試點運行兩個月內，適用“三證合一”登記辦理企業(yè)登記1975戶，其中設立登記業(yè)務量892次，核準登記平均用時7天；變更登記業(yè)務量1126次，核準登記平均用時6天。

不過，盡管改革取得成效，但目前存在未統(tǒng)一模式、法律保障不完備等問題，所以亟待國家頂層設計來解決。

據了解，國務院總理李克強此前針對“三證合一”的改革專門作出過批示，而對激活市場有著巨大作用的此項改革，有望以較快的速度推廣到全國。

下月起遼寧全面推行/

遼寧省工商局企業(yè)注冊指導處處長李冰對 《每日經濟新聞》記者表示，通過實行“三證合一”登記制度，實現(xiàn)了企業(yè)一個窗口辦理、一套表格申請、一套材料申報、一次辦結三證，減少了企業(yè)的辦事時間和申請材料，為市場主體準入進一步提供了便利化。

遼寧實施“三證合一”登記制度改革試點以來，先后有河北、安徽、西藏、湖北、江蘇、河南及青海等省區(qū)要求提供相關文件材料，寧夏、天津、廣東、黑龍江及福建等省區(qū)專程來遼現(xiàn)場考察?！崩畋哉Z間不乏驕傲。

在此情況下，六部委的調研也將更加利于經驗在全國范圍內的推廣。

2014年，遼寧在完成全省“三證合一”綜合登記業(yè)務平臺一期建設任務后，確定沈陽、鞍山、朝陽三市為試點單位。2014年12月1日，遼寧省政府副秘書長在沈陽市鐵西區(qū)政務服務中心為企業(yè)頒發(fā)了全省首張企業(yè)“三證合一”執(zhí)照，即第一張加載組織機構代碼、稅務登記號的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。

沈陽市鐵西區(qū)工商局局長張波告訴記者，通過細化“三證合一”提交工商、質監(jiān)、稅務材料清單，工作流程、操作辦法和辦結時限，達到“一窗受理、聯(lián)動審批、限時辦結、一窗發(fā)照”。

具體而言，張波解釋說，改革后，企業(yè)無需分別向工商、質監(jiān)、稅務部門重復提交申請材料企業(yè)，只須到一個行政審批大廳的一個業(yè)務窗口即可。

張波說，通過開啟聯(lián)動機制，企業(yè)申報的材料在工商、質監(jiān)、國稅和地稅四個部門流轉順暢，現(xiàn)實施“雙轉”方式，即手工傳遞和網上平臺傳遞同步進行。

這也使得設立登記由原15個工作日縮短成8個工作日，縮短了工作時限?！啊C合一’運行中，我們將創(chuàng)造性開展工作，將辦理用時天數(shù)壓縮至最短，力爭再壓縮2-3個工作日，達到設立登記5-6個工作日完成。”張波說。

據悉，通過實行“三證合一”登記制度，取消了組織機構代碼收費制度、年檢制度和4年有效期限制度，不再要求公司向稅務部門提交驗資報告或評估報告。

數(shù)據顯示，僅取消新設企業(yè)組織機構代碼證收費一項，試點地區(qū)兩個月1975戶企業(yè)就涉及近30萬元。以2014年遼寧新設立的10.3萬戶企業(yè)計算，為1500余萬元。

李冰說，加之取消了后續(xù)的變更、年檢、換證費用，以及驗資評估費用，節(jié)省的金額數(shù)額會更大。

從鐵西區(qū)到整個遼寧省試點地區(qū)，“三證合一”的改革極大地降低了企業(yè)創(chuàng)設成本，釋放了市場活力。

李冰透露，從下月起，將在遼寧全省全面推行“三證合一”登記制度。

適時過渡至“一照一號”/

改革取得成效的同時，不可避免在探索中也會發(fā)現(xiàn)些許問題。

李冰說，目前由于 “三證合一”登記制度試點地區(qū)主要存在“三證同發(fā)”與“三證合一”兩種模式，并且即便在“三證合一”模式上，各地的做法也有所差異，這給企業(yè)跨省經營辦理相關手續(xù)帶來一定影響。

同樣進行“三證合一”改革試點的江蘇省也迫切想要解決這一問題。江蘇省工商局副局長楊衛(wèi)東曾對 《每日經濟新聞》記者表示，盡管“三證合一”使企業(yè)注冊更加便利，但有效性與合法性仍需提高。

對此，李冰認為，需要加快從國家層面進行頂層制度設計，實現(xiàn)全國范圍的規(guī)范統(tǒng)一。

此外，據李冰透露，目前已了解到的信息是，按照國務院要求，國家工商總局正在會同質檢總局、稅務總局等有關部門抓緊研究制定國家層面的指導意見，初步提出在全面實行“一照三號”登記模式的基礎上，適時過渡到“一照一號”登記模式。

2014年年底，工商總局局長張茅也表示，2015年工商總局將按照國務院的部署，繼續(xù)探索推進“三證合一”改革，在“三證統(tǒng)發(fā)”的基礎上，全面推開“一照三號”，積極開展“一照一號”試點。

在涉及相關法律法規(guī)配套方面，李冰認為，實行“三證合一”登記制度改革，需要從國家層面梳理涉及的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，進行修改或廢止，為改革提供法制保障。