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行政審批全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理 國(guó)務(wù)院將適時(shí)組織督查

2015-02-05 01:10:39

《通知》提出全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、推行受理單制度、實(shí)行辦理時(shí)限承諾制、編制服務(wù)指南、制定審查工作細(xì)則、探索改進(jìn)跨部門審批等5項(xiàng)措施,規(guī)范行政審批行為。

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

國(guó)家對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的改革繼續(xù)推進(jìn)。

昨日(2月4日),國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),旨在深化行政審批制度改革,規(guī)范行政審批行為,改進(jìn)行政審批工作,著力解決審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、隨意性大、公開透明度不夠等問題。

《通知》提出全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、推行受理單制度、實(shí)行辦理時(shí)限承諾制、編制服務(wù)指南、制定審查工作細(xì)則、探索改進(jìn)跨部門審批等5項(xiàng)措施,規(guī)范行政審批行為。

對(duì)于備受關(guān)注的后續(xù)監(jiān)管問題,《通知》提出,各有關(guān)部門在每季度初將上季度行政審批事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)情況書面送國(guó)務(wù)院審改辦。國(guó)務(wù)院將適時(shí)組織督查。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,通過督查能夠防止懶政、怠政,矯正發(fā)現(xiàn)的問題,并督促地方落實(shí)整改。

全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理

作為改革的重要抓手,“簡(jiǎn)政放權(quán)”已成為高層大力推進(jìn)的重點(diǎn)之一。在2014年召開的40次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中,有21次會(huì)議討論了“簡(jiǎn)政放權(quán)”,已取消和下放的行政審批事項(xiàng)超過300項(xiàng)。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,行政審批權(quán)限的下放和減少仍是今后的一個(gè)趨勢(shì),但并非行政審批越少越好,在法律體系及道德體系并未十分完善之時(shí),政府該管的還是得管,如涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)性行業(yè),政府必須抓在手上,比如水電煤等,要做到放管結(jié)合。

為規(guī)范行政審批行為,《通知》要求,全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理。承擔(dān)行政審批職能的部門要將審批事項(xiàng)集中到“一個(gè)窗口”受理,申請(qǐng)量大的要安排專門場(chǎng)所,積極推行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查,創(chuàng)造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批。

此前,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在2015年1月中旬前往江蘇省宿遷市調(diào)查商事制度改革進(jìn)展時(shí)發(fā)現(xiàn),為推進(jìn)“三證合一”登記制度改革,即將工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三張證,合并為一張加載有組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號(hào)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,宿遷市工商局設(shè)置了并聯(lián)審批窗口。

宿遷市審批窗口處服務(wù)人員郭琪告訴記者,以前,申請(qǐng)人需要填寫4份申請(qǐng)表格,并且,如果各項(xiàng)材料全部齊備,申請(qǐng)人送件取件至少要跑七八趟。而改革后,只需要在一個(gè)窗口,交一次材料,跑來回兩趟即可。通過改革,市場(chǎng)主體等待時(shí)間從此前的10多個(gè)工作日壓縮到一般3個(gè)工作日即可。

此次《通知》也明確了探索改進(jìn)跨部門審批等工作。對(duì)于多部門共同審批事項(xiàng),進(jìn)行流程再造,明確一個(gè)牽頭部門,實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、“一站式”審批;相關(guān)部門收到牽頭部門的征求意見函后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究,按時(shí)答復(fù)。確需實(shí)行并聯(lián)審批的,不得互為前置條件。并且明確實(shí)行辦理時(shí)限承諾制,各有關(guān)部門要依法依規(guī)明確辦理時(shí)限。要求建立審批時(shí)限預(yù)警制,針對(duì)審批事項(xiàng)辦理進(jìn)度,實(shí)行分級(jí)預(yù)警提醒。提高審批效率,對(duì)政府鼓勵(lì)的事項(xiàng)建立“綠色通道”,進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限。

將適時(shí)督查落實(shí)情況

在規(guī)范行政審批行為的同時(shí),《通知》也重點(diǎn)要求強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。具體包括,主動(dòng)公開行政審批信息、依法保障申請(qǐng)人知情權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、嚴(yán)格責(zé)任追究。

在強(qiáng)化監(jiān)督檢查上,《通知》要求建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,明確各層級(jí)監(jiān)督責(zé)任,重點(diǎn)檢查申請(qǐng)人知情權(quán)落實(shí)情況、審批時(shí)限執(zhí)行情況、違規(guī)操作及不當(dāng)行為情況等。建立健全申請(qǐng)人評(píng)議制度,向社會(huì)公布本部門舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

此前,宿遷市已進(jìn)行了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的探索。宿遷市市長(zhǎng)王天琦告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,宿遷嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。即使審批項(xiàng)目暫停行使、下放、調(diào)整或前置改為后置,原審批機(jī)關(guān)仍要承擔(dān)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任,并且逐項(xiàng)制定監(jiān)管辦法。

涉及的相關(guān)部門明顯加大了監(jiān)管力度,如銀監(jiān)會(huì)、質(zhì)檢總局等部門明確了有關(guān)審批事項(xiàng)取消下放后搞好銜接落實(shí)和加強(qiáng)監(jiān)管的要求;交通運(yùn)輸部提出有關(guān)海事管理審批事項(xiàng)取消下放后的27條規(guī)定等。

在落實(shí)方面,《通知》要求各有關(guān)部門要在2015年6月底前將本部門制定的行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南、審查工作細(xì)則及受理單樣表等送國(guó)務(wù)院審改辦備案。

此外,《通知》要求每季度初,各有關(guān)部門將上季度行政審批事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)情況書面送國(guó)務(wù)院審改辦。每年1月底前,各有關(guān)部門將上年度工作落實(shí)情況書面送國(guó)務(wù)院審改辦,報(bào)國(guó)務(wù)院同意后予以通報(bào)。對(duì)各有關(guān)部門的落實(shí)情況,國(guó)務(wù)院將適時(shí)組織督查。

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