每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

時(shí)值寒冬，正是一年中天然氣使用的高峰期。昨日（1月19日），國(guó)家發(fā)改委和能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)行保證民生用氣責(zé)任制的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求建立保障民生用氣責(zé)任制，明確任務(wù)分工和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)保證民生用氣需求。

近年來(lái)，我國(guó)天然氣生產(chǎn)能力有所提高。國(guó)土資源部剛剛發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，初步統(tǒng)計(jì)2014年全國(guó)天然氣產(chǎn)量同比增長(zhǎng)10.7%，達(dá)到1329億立方米，遠(yuǎn)高于石油產(chǎn)量增長(zhǎng)率0.7%。

不僅是國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)能力提高，天然氣進(jìn)口規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)于去年底發(fā)布的一份報(bào)告，2014年我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量為1800億立方米，同比增長(zhǎng)7.4%，其中進(jìn)口天然氣580億立方米，對(duì)外依存度達(dá)32.2%。

計(jì)算可得，2014年我國(guó)生產(chǎn)天然氣與進(jìn)口天然氣之和為1909億立方米，消費(fèi)量1800億立方米，“我國(guó)天然氣供需基本達(dá)到‘緊平衡’。”資深油氣專(zhuān)家、易貿(mào)研究中心常務(wù)副總鐘健對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，前幾年困擾我國(guó)的氣荒現(xiàn)象，受經(jīng)濟(jì)增速換擋、能源需求增長(zhǎng)放緩的影響，如今已經(jīng)基本不存在。

但由于消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)、需求側(cè)管理薄弱、儲(chǔ)氣調(diào)峰能力不足等原因，高峰時(shí)段供需緊張情況時(shí)有發(fā)生，部分地區(qū)居民生活等民生用氣甚至受到影響。

上述報(bào)告顯示，由于季節(jié)性變化和區(qū)域性差異造成的天然氣使用的峰谷差，給供應(yīng)保障帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。華北地區(qū)冬夏峰谷差達(dá)到5:1，而北京則超過(guò)10:1。

鐘健減少，由于天然氣存儲(chǔ)難度高，峰谷用氣量差異大，在用氣高峰期保證供應(yīng)的難度仍然不小。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委和能源局負(fù)責(zé)組織制定并實(shí)施全國(guó)天然氣發(fā)展規(guī)劃，提出年度供需平衡計(jì)劃，做好供需平衡及日常運(yùn)行協(xié)調(diào)監(jiān)管工作，督促中石油、中石化、中海油等供氣企業(yè)在保證安全的前提下努力增加資源供應(yīng)，按計(jì)劃或合同平穩(wěn)供氣，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決天然氣供需矛盾。

天然氣銷(xiāo)售企業(yè)和城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)在根據(jù)資源落實(shí)情況有序發(fā)展下游用戶(hù)的同時(shí)，還需根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定或合同約定，建立與調(diào)峰需求相適應(yīng)的調(diào)峰儲(chǔ)備設(shè)施。

分工明晰的同時(shí)，《通知》還要求建立責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)于沒(méi)有落實(shí)氣源實(shí)施“煤改氣”、發(fā)展大工業(yè)用戶(hù)的，應(yīng)急儲(chǔ)氣能力不足本行政區(qū)域3天需求量的，非因不可抗力因素停限供居民生活用氣1萬(wàn)戶(hù)或12小時(shí)以上的等16種違規(guī)操作行為，實(shí)施從責(zé)令限期改正、內(nèi)部通報(bào)批評(píng)、全國(guó)通報(bào)批評(píng)到給予行政處分或追究法律責(zé)任四個(gè)層級(jí)的追責(zé)措施。