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每經(jīng)記者 張?chǎng)?/p>

備受輿論關(guān)注的農(nóng)墾系統(tǒng)改革，大方向終于明朗：農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股權(quán)多元化。農(nóng)墾改革政策性文件將在2015年出臺(tái)，以“不設(shè)試點(diǎn)、鼓勵(lì)探索”的方式，農(nóng)墾改革全面推進(jìn)，目標(biāo)是建設(shè)國(guó)家大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

對(duì)亟待破解體制性難題、擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代路徑依賴的農(nóng)墾而言，目標(biāo)明確之后，改革將行往何處？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）就此專訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長(zhǎng)王守聰。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)：既要瘦身還要強(qiáng)身

NBD：農(nóng)墾的體制問題備受輿論關(guān)注，您認(rèn)為農(nóng)墾改革將從哪里、以哪種方式進(jìn)行？

王守聰：農(nóng)墾改革的方向主要是農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股權(quán)多元化。全國(guó)農(nóng)墾管理體制、資源稟賦、發(fā)展水平差異很大，因此農(nóng)墾改革要在明確方向的基礎(chǔ)上，不設(shè)試點(diǎn)、鼓勵(lì)探索。也就是說，要依據(jù)頂層設(shè)計(jì)改革方向，路徑由各地根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行探索。農(nóng)墾的問題是發(fā)展的問題，農(nóng)墾的問題必須在發(fā)展中得到解決。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)墾的任務(wù)依然是保障國(guó)家糧食安全，緊抓糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，打造一流生產(chǎn)基地，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。在改革中，要堅(jiān)持繼續(xù)推進(jìn)規(guī)?；?、機(jī)械化和集約化發(fā)展，同時(shí)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)，必須建設(shè)國(guó)家大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

首先，要推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)公司化改造。農(nóng)場(chǎng)公司化改革是墾區(qū)集團(tuán)化的微觀基礎(chǔ)。沒有農(nóng)場(chǎng)行政化色彩的消除，沒有農(nóng)場(chǎng)大力興辦各類企業(yè)，就沒有墾區(qū)的真正集團(tuán)化。其次，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社會(huì)職能改革的前提和基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)功能的提升。改革國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社會(huì)職能，絕對(duì)不僅僅是社會(huì)職能屬地化以及屬地化以后經(jīng)費(fèi)何來，這只是“瘦身”的辦法，更重要的是要“強(qiáng)身”。“強(qiáng)身健體”，就是要增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能。最后，生產(chǎn)要素配置的載體是經(jīng)營(yíng)主體。無論是開展資本運(yùn)作，推行土地資產(chǎn)化、資本化，還是建立新型用工制度，都需要由經(jīng)營(yíng)主體來實(shí)現(xiàn)。人財(cái)物這些要素要盤活，必須要有農(nóng)場(chǎng)這個(gè)經(jīng)營(yíng)主體。經(jīng)營(yíng)是農(nóng)墾改革發(fā)展的永恒主題，無論是集團(tuán)化墾區(qū)還是非集團(tuán)化墾區(qū)，都要高水平地經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。解決農(nóng)墾的民生欠賬和歷史遺留問題，治本之策是建立完善的經(jīng)營(yíng)體系，提高發(fā)展的整體質(zhì)量和規(guī)模效益。

NBD：農(nóng)墾改革要靠轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，目標(biāo)是打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)，那么，農(nóng)墾改革要怎樣才能實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)突圍，擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的路徑依賴？

王守聰：從根本上完善農(nóng)墾的經(jīng)營(yíng)體制，就要走自己的路，構(gòu)建符合農(nóng)墾實(shí)際的國(guó)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。很多事情沒有現(xiàn)成的東西可資借鑒，必須要解放思想，加快改革，大膽創(chuàng)新。我認(rèn)為，體制內(nèi)突圍也好，體制外創(chuàng)新也好，重點(diǎn)是抓經(jīng)營(yíng)、抓發(fā)展，歷史的問題用發(fā)展的方式解決掉。

農(nóng)墾要通過打造國(guó)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系實(shí)現(xiàn)發(fā)展，其內(nèi)涵是：緊緊圍繞培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、資源配置效率最優(yōu)化和經(jīng)營(yíng)效益最大化為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)化一體化經(jīng)營(yíng)為主要方向，以職工家庭經(jīng)營(yíng)、大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)體制為基礎(chǔ)，以聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)為紐帶，形成集團(tuán)化、股份化、社會(huì)化的綜合利益共同體。

值得注意的是，不能把“大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)”簡(jiǎn)單理解為傳統(tǒng)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)加上職工家庭農(nóng)場(chǎng)。“大農(nóng)場(chǎng)”不是傳統(tǒng)意義上的行政化的大農(nóng)場(chǎng)，而是有企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、有集團(tuán)化支撐的大農(nóng)場(chǎng)；“小農(nóng)場(chǎng)”則既包括職工家庭農(nóng)場(chǎng)，也包括農(nóng)村家庭農(nóng)場(chǎng)，還包括小規(guī)模的傳統(tǒng)農(nóng)戶。

當(dāng)前，要重點(diǎn)處理好兩個(gè)關(guān)系：集團(tuán)公司和農(nóng)場(chǎng)的關(guān)系，農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)工的關(guān)系。農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)工家庭農(nóng)場(chǎng)之間一定要形成利益共同體，農(nóng)場(chǎng)要提升統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)能力，從前端的生產(chǎn)資料供應(yīng)到后端的農(nóng)產(chǎn)品銷售，將整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)一起來。如果說，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)把土地一包了之，讓農(nóng)工自己隨波逐流，直接面對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和波動(dòng)，而農(nóng)場(chǎng)僅僅靠收地租過日子，依我看，農(nóng)場(chǎng)就失去了優(yōu)勢(shì)。對(duì)于集團(tuán)公司和農(nóng)場(chǎng)的關(guān)系，也應(yīng)該是集團(tuán)公司和利益共同體帶著農(nóng)場(chǎng)闖市場(chǎng)，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

改革路徑：五個(gè)一體化

NBD：農(nóng)墾因其“生于計(jì)劃”，在改革中應(yīng)采取哪些措施克服體制內(nèi)弊端？下一步，農(nóng)墾的改革重心是什么？

王守聰：作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有集團(tuán)軍，農(nóng)墾要實(shí)施“聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)”的三聯(lián)戰(zhàn)略。三聯(lián)戰(zhàn)略的目標(biāo)就是整合資源，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，解決農(nóng)墾資源碎片化和經(jīng)營(yíng)管理上各自為戰(zhàn)的問題。要培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)墾大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，集團(tuán)化企業(yè)要實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式，大力整合本省、本區(qū)域，甚至域外的資源。

我認(rèn)為，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一定要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以資本為紐帶實(shí)行企業(yè)化一體化運(yùn)作。要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，既保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，又發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分的激勵(lì)作用?，F(xiàn)在各個(gè)墾區(qū)資源稟賦、發(fā)展階段差異比較大，要結(jié)合墾區(qū)實(shí)際情況，指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革創(chuàng)新，但企業(yè)化和一體化經(jīng)營(yíng)的改革方向一定要堅(jiān)持。從雙層經(jīng)營(yíng)體制過渡轉(zhuǎn)移到企業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)體制，是實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的根本保障。

關(guān)于改革路徑，要重點(diǎn)明確以下幾條：一是縱向一體化。重點(diǎn)是提高統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)能力，通過集團(tuán)公司加分公司、子公司，再加國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)、社會(huì)化服務(wù)等，把碎片化的資源和不同功能的經(jīng)營(yíng)主體縱向串起來。第二，橫向一體化。核心就是整合重組，包括資源、資產(chǎn)、技術(shù)、人才等各類要素。大力推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部的工商企業(yè)整合重組，農(nóng)場(chǎng)間、墾區(qū)間優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整合重組。第三，產(chǎn)業(yè)鏈一體化。要推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的股份化和集團(tuán)化，把產(chǎn)業(yè)鏈上每一個(gè)環(huán)節(jié)都串聯(lián)起來，特別是在資本運(yùn)作過程中，不能僅針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈某個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行資本化，否則易對(duì)利益均衡造成負(fù)面影響。企業(yè)之間的合作，也要建立全產(chǎn)業(yè)鏈的利益共享機(jī)制，以資本為紐帶聯(lián)結(jié)起來，破解產(chǎn)業(yè)鏈上下游利益難以協(xié)調(diào)的難題，實(shí)現(xiàn)利益的均衡分配，共有共贏。第四，墾地一體化。目前有三個(gè)趨勢(shì)：一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，再加上社會(huì)化服務(wù)，構(gòu)成今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)體制。二是農(nóng)場(chǎng)的小城鎮(zhèn)加上農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，構(gòu)成今后的農(nóng)村發(fā)展模式。三是政府加農(nóng)場(chǎng)加農(nóng)村，構(gòu)成今后的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。順應(yīng)趨勢(shì)就要推動(dòng)墾地一體化，農(nóng)墾要從示范帶動(dòng)向直接參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變。第五，國(guó)際國(guó)內(nèi)一體化。農(nóng)墾在統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源中大有作為。要在實(shí)施走出去戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)。要推進(jìn)農(nóng)墾抱團(tuán)走出去，通過國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)，爭(zhēng)取政策支持，加快發(fā)展，培育國(guó)際國(guó)內(nèi)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

總的來說，要靠發(fā)展解決改革中的問題，如果只盯著問題，是沒有出路的，根本上要靠放活機(jī)制、提高效益、壯大自身實(shí)力來解決。