每經(jīng)評論員 葉檀

養(yǎng)老保險制度改革進(jìn)入深水區(qū)，直面的問題包括養(yǎng)老不公、養(yǎng)老金效率低下等，不回避公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革。

12月23日，國務(wù)院副總理馬凱向第十二屆全國人大常委會第十二次會議做了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告》首次透露，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案，已經(jīng)由國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

養(yǎng)老不公被人詬病。從2014年5月起，全國人大財經(jīng)委調(diào)查組以基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、社會救助制度為重點，進(jìn)行專題調(diào)研，一份調(diào)查問卷顯示，49%的被調(diào)查者對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

這次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革不再試點，一步到位，以免形成地區(qū)差距與單位差距。機(jī)關(guān)不再被視為特殊群體，而是與事業(yè)單位同步改革，在全國范圍同步實施。機(jī)關(guān)單位都改革了，事業(yè)單位還有什么理由硬頂？

此次改革的基本思路是 “一個統(tǒng)一、五個同步”。改革的核心內(nèi)容是，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾成為改革的核心內(nèi)容。

問題來了，機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工怎么繳費？中國在職公務(wù)員數(shù)量約為700萬，126萬個各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。以往政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金直接由財政統(tǒng)一支付，現(xiàn)在，按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，20%由單位繳納，8%由個人支付。

清華大學(xué) 《老齡社會的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)與制度整合》課題報告顯示，“如果現(xiàn)行退休金政策不變，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金年支出總成本到2035年約達(dá)2.7萬億元。有專家推測，為了讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位自己繳納，會有“吃公家飯”的人工資普漲的過程。無論如何，公務(wù)員總有一天會習(xí)慣自己繳金，否則機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老改革無法完成。

逐步降低養(yǎng)老金替代率是比較可行的辦法。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、中國社會保險學(xué)會理事孫潔教授認(rèn)為，為體現(xiàn)改革決心，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率至少應(yīng)該先降低10%至15%。而李實認(rèn)為，國家應(yīng)確立機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率逐步下調(diào)機(jī)制，確定逐年下調(diào)比例。通過8到10年時間，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%的差距。這是以代價最小的方式降低養(yǎng)老不公，以免劇烈動蕩。

與普通企業(yè)年金較少相比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老方案還提出，同步建立職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度。職業(yè)年金是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要配套措施。與只有少數(shù)企業(yè)職工有企業(yè)年金相比，參保的機(jī)關(guān)事業(yè)單位將全面建立職業(yè)年金制度。

職業(yè)年金彌補(bǔ)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老可能下降的部分，如同大型企業(yè)的年金一樣。而兩年前，深圳已開始試水職業(yè)年金。2012年8月，深圳市人社局和深圳市財政委聯(lián)合發(fā)布了 《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障試行辦法》，規(guī)定從當(dāng)年8月25日起，新進(jìn)入事業(yè)單位并受聘于常設(shè)崗位的工作人員，試行“社會養(yǎng)老保險＋職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障制度。這一職業(yè)年金的月繳費基數(shù)為上年度本人月平均工資總額，繳費比例為8%~9%。這筆費用列入事業(yè)單位年度預(yù)算，由單位繳交，并按月劃撥至參加人員職業(yè)年金個人賬戶。

未來養(yǎng)老金投資如何保值增值，看樣子證券市場是最大的獲益者，如此一來，證券市場與養(yǎng)老金改革將有莫大的關(guān)系。