新華網(wǎng)北京12月22日電（記者王立彬）《不動產(chǎn)登記暫行條例》22日正式對外公布，將于2015年3月1日起實施。就如何貫徹落實條例，加快落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記各項任務，國土資源部地籍司（不動產(chǎn)登記局）司長（局長）王廣華22日接受了記者專訪。

　　信息平臺2017年全面運行

　　記者：公眾最關注信息平臺，建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺進展如何？

　　王廣華：條例規(guī)定，國土資源主管部門應當會同有關部門建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，各級不動產(chǎn)登記機構登記的信息應當納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享。

　　不動產(chǎn)登記有關信息與住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門審批信息、交易信息等應當實時互通共享。不動產(chǎn)登記機構能夠通過實時互通共享取得的信息，不得要求不動產(chǎn)登記申請人重復提交。國土資源、公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統(tǒng)計等9部門應當加強不動產(chǎn)登記有關信息互通共享。

　　國家層面負責開展信息化建設頂層設計，組織建設全國統(tǒng)一的國土資源與不動產(chǎn)登記信息平臺。各地負責推進本地區(qū)不動產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)整合、接入信息平臺的相關準備工作，2015年下半年開始陸續(xù)完成不動產(chǎn)登記操作系統(tǒng)軟件與信息平臺的對接，提供不動產(chǎn)登記信息查詢服務。

　　記者：信息平臺比原來規(guī)劃的次序大大提前了？

　　王廣華：按照國土資源部第26次部長辦公會專題研究并審議《“國土資源與不動產(chǎn)登記信息平臺”建設總體框架》的精神，我們在已有工作安排基礎上，加快了信息平臺建設步伐，目的是“反彈琵琶”，以信息化建設來推動不動產(chǎn)登記的“四統(tǒng)一”。

　　我們計劃2015年7月上線試運行信息平臺；2016年完善平臺并擴大試運行范圍；2017年全面運行。目前已經(jīng)形成了平臺建設的頂層設計，即將組織平臺的開發(fā)建設。

　　記者：信息平臺投入運行前后緊迫的工作有哪些？

　　王廣華：在信息平臺投入運行前，各地要全面清理和整理不動產(chǎn)登記歷史資料，按照國家統(tǒng)一制定的數(shù)據(jù)庫標準和數(shù)據(jù)整合建庫技術規(guī)程，對本地區(qū)土地、房屋、林地、草原、海域存量登記數(shù)據(jù)進行整合，建立關聯(lián)關系，健全完善不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫。

　　信息平臺投入運行后，各地應根據(jù)當?shù)匦畔⒒ぷ骰A，提早對各類不動產(chǎn)登記操作系統(tǒng)軟件進行融合、對接，形成統(tǒng)一發(fā)證的業(yè)務操作系統(tǒng)軟件，支持與本級國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門的業(yè)務協(xié)同，提供本級登記信息查詢服務，并按照信息平臺統(tǒng)一技術要求，預留接口，做好準備，一旦成熟，及時接入信息平臺，并將本地區(qū)日常不動產(chǎn)登記信息實時納入信息平臺。我們將建立清單銷號等激勵機制促進地方加快推進信息化工作。

　　同時，按照國務院的統(tǒng)一部署和安排，我們將以部際聯(lián)席會議制度為平臺，創(chuàng)新工作機制，按照“有事集中”原則開展集中辦公，充分發(fā)揮平臺的積極作用；商請住建部積極推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記技術層面的試點工作；加強溝通協(xié)調(diào)，繼續(xù)做好土地承包經(jīng)營權登記與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記銜接；通過調(diào)研，加強對地方指導，全面加快不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。

　　市縣一級整合普遍沒有啟動

　　記者：年初的全國國土資源工作會議提出，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，具體工作主要在地方，特別是市、縣一級。這方面的情況如何？

　　王廣華：條例明確了登記機構的管轄范圍，落實了物權法“屬地登記”原則，同時實事求是地明確界定了例外的特殊情形。條例規(guī)定，不動產(chǎn)登記由不動產(chǎn)所在地的縣級不動產(chǎn)登記機構辦理；直轄市、設區(qū)的市人民政府可以確定本級不動產(chǎn)登記機構統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)的不動產(chǎn)登記。對于跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記，規(guī)定了分別辦理、協(xié)商辦理和指定辦理。

　　條例對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的機構和職責有明確的規(guī)定。目前國家層面不動產(chǎn)登記職責和機構建設基本完成，22個省份完成了省級職責整合，但市縣一級的職責和機構整合工作普遍沒有啟動。

　　不動產(chǎn)登記工作關鍵在地方，特別是具體承擔不動產(chǎn)登記工作的市、縣一級。為此，我們將商請中央編辦加強對地方職責和機構整合工作的聯(lián)合監(jiān)督指導，明確相關政策和指導意見，督促地方加快推進職責和機構整合工作。并確保各級不動產(chǎn)登記機構能夠順暢接受上級不動產(chǎn)登記主管部門的指導和監(jiān)督、上下對口一致。

　　真正落地需要操作細則

　　記者：參與條例制定的學者認為，條例都是原則性條款，真正落地需要操作細則，進展如何？

　　王廣華：條例明確提出了要制定實施細則。結合條例頒布和實施，我們將抓緊做好《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》、統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記表卡簿冊和證書式樣、不動產(chǎn)權籍調(diào)查的相關政策和標準等部門規(guī)章和標準的制定工作，進一步細化登記類型、登記程序、各類不動產(chǎn)物權登記的要求、登記機構和人員職責等，明確和統(tǒng)一不動產(chǎn)登記表卡簿冊和證書式樣內(nèi)容，規(guī)范不動產(chǎn)權籍調(diào)查的要求，健全條例的配套政策，確保條例順利實施，為統(tǒng)一登記提供充分的依據(jù)和保障。地方也要同步推動地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的研究制定工作。

　　記者：如何指導地方做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務工作融合？

　　王廣華：條例明確提出，不動產(chǎn)登記遵循嚴格管理、穩(wěn)定連續(xù)、方便群眾的原則，保持工作穩(wěn)定連續(xù)十分重要。不動產(chǎn)登記職責和機構整合后，整合各類不動產(chǎn)登記資料、業(yè)務流程、辦件窗口等，實現(xiàn)業(yè)務工作高度融合和有機銜接，是不動產(chǎn)登記工作穩(wěn)定連續(xù)、正常運轉(zhuǎn)的關鍵。

　　一是要制定詳細的不動產(chǎn)登記資料移交方案，有計劃地完成資料移交工作。二是不動產(chǎn)登記資料移交完成后，要充分利用現(xiàn)有資源，盡快設立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記窗口，實現(xiàn)“一個窗口進、一個窗口出”。三是要形成統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記業(yè)務流程，確保不動產(chǎn)登記職責完整、系統(tǒng)和統(tǒng)一。

　　同時要按照“不變不換”的原則，做好新舊權屬證書的銜接，確保已經(jīng)依法發(fā)放的證書繼續(xù)有效。在新的證書頒布前申請登記的，繼續(xù)發(fā)放舊版證書；新的證書頒布后申請登記的，發(fā)放新版證書，原來各部門已經(jīng)發(fā)放的證書繼續(xù)有效，不得強制要求更換證書，不增加企業(yè)和群眾負擔。對此，我們將盡快出臺有關政策和意見。