原標(biāo)題：吸金20億"權(quán)力掮客"憑何"吃"住央企？ 丁書苗等案透視

新華網(wǎng)北京12月18日電（記者涂銘熊琳）權(quán)力掮客的能量究竟有多大？操縱中標(biāo)57個(gè)項(xiàng)目，“吸金”20多億，銀行賬戶就達(dá)131個(gè)……值得特別關(guān)注的是，丁書苗一案中，多家央企向這名僅有小學(xué)學(xué)歷的女民營企業(yè)家行賄。

財(cái)政部企業(yè)司綜合處原處長陳柱兵，利用手中掌握的專項(xiàng)資金劃撥審批權(quán)，10年間大肆受賄近3000萬元，這其中只有17萬元是他單獨(dú)收受的，其他的都是通過“職業(yè)掮客”收受的。這背后的原因是什么？記者對此展開了調(diào)查。

權(quán)力掮客“挖”走多少錢？

操縱中標(biāo)57個(gè)項(xiàng)目，“吸金”20多億

16日、17日，因涉原鐵道部部長劉志軍案而備受關(guān)注的山西籍女商人丁書苗及其女侯軍霞先后在北京市第二中級人民法院依法宣判?，F(xiàn)年59歲的丁書苗，僅有小學(xué)文化水平。然而自從結(jié)識(shí)劉志軍后并為其充當(dāng)“權(quán)力掮客”，丁書苗從一個(gè)普通女商人搖身一變成為“高鐵一姐”，打造了一個(gè)龐大的“黑金帝國”。

緊盯鐵路運(yùn)輸、高鐵生意，丁書苗靠鐵路“發(fā)家致富”。公訴機(jī)關(guān)指控，丁書苗先后幫助23家公司中標(biāo)57個(gè)鐵路工程項(xiàng)目，中標(biāo)標(biāo)的額超過1800億元。這57個(gè)項(xiàng)目中，53個(gè)由劉志軍打過招呼。丁書苗等人從中獲取違法所得30多億元，其中她個(gè)人非法獲利20多億元。

劉志軍對丁書苗“言聽計(jì)從”。2010年間，丁書苗向劉志軍請托解決其控制的高鐵傳媒公司經(jīng)營資金困難，適逢原鐵道部籌辦世界高鐵大會(huì)，劉志軍于是招呼時(shí)任鐵道部運(yùn)輸局局長的張曙光將宣傳贊助企業(yè)業(yè)務(wù)交給高鐵傳媒公司，后來85家贊助公司共計(jì)1．25億的贊助款被作為廣告宣傳費(fèi)打入高鐵傳媒公司賬戶。

項(xiàng)目的“介紹費(fèi)”如此驚人。案發(fā)后，司法機(jī)關(guān)對丁書苗的違法所得進(jìn)行了追繳，扣押和凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)中，除了大量的現(xiàn)金和公司股權(quán)，光銀行賬戶就達(dá)131個(gè)，位于北京CBD核心區(qū)域的伯豪瑞庭酒店客房及辦公用房337套，其他房產(chǎn)37套。

丁書苗把“權(quán)力掮客”做到了極致，但事實(shí)上像丁書苗這樣的“職業(yè)掮客”并非絕無僅有。

財(cái)政部企業(yè)司綜合處原處長陳柱兵利用手中掌握的專項(xiàng)資金劃撥審批權(quán)，10年間大肆受賄近3000萬元，這其中只有17萬元是他單獨(dú)收受的，其他的都是通過“職業(yè)掮客”收受。

辦案人員介紹，與陳柱兵共同受賄的“職業(yè)掮客”達(dá)10人，除了項(xiàng)目評審專家，還有與其存在私人關(guān)系的情人、朋友，也有與其有工作往來的政府工作人員。陳柱兵很少與一些央企直接接觸，均是由這些“受賄代理人”出面尋找企業(yè)申報(bào)專項(xiàng)資金，并向企業(yè)索要賄賂。

央企也向民企行賄？通過正常渠道申請是未知數(shù)，但通過“中介”往往能成

值得注意的是，在丁書苗充當(dāng)“權(quán)力掮客”操縱的57個(gè)鐵路建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目中，在向其行賄的23家企業(yè)里，中鐵二十局集團(tuán)有限公司、中鐵二十三局集團(tuán)有限公司這些知名央企也赫然在列。

丁書苗通過劉志軍大肆運(yùn)作鐵路工程項(xiàng)目的第一單是某大型央企，這家央企的董事長通過中間人找到丁書苗，大字不識(shí)的丁書苗拿著中間人寫的條子去找劉志軍，劉志軍說：“以后就采取這種形式，只用寫清楚企業(yè)名稱、標(biāo)段，不用寫太多。”

有了第一次，此后動(dòng)輒數(shù)十億元的工程項(xiàng)目，通過丁書苗“運(yùn)作”如同囊中取物。丁書苗等人的慣用模式是：投標(biāo)人通過中間人找到丁書苗，丁書苗給劉志軍遞條子，劉志軍再打招呼。投標(biāo)企業(yè)將中介費(fèi)給中間人，中間人再返點(diǎn)給丁書苗。在此過程中，丁書苗從中收取2％－2．5％的“中介費(fèi)”。

無獨(dú)有偶，在陳柱兵案的行賄人名單中，一些央企、國企都名列其中。

2007年左右，陳柱兵說自己現(xiàn)在主管中央企業(yè)貸款補(bǔ)貼的資金審批，讓其情人黃某去找一些中央企業(yè)來申請這個(gè)補(bǔ)貼，從中收30％的好處費(fèi)。于是黃某主動(dòng)和某水利央企聯(lián)系，這家央企的主要負(fù)責(zé)人和黃某見面后“拍板”向陳柱兵、黃某支付好處費(fèi)。這家央企順利拿到財(cái)政部撥付的中央企業(yè)基本建設(shè)貸款財(cái)政貼息1380多萬元后，通過下屬單位向黃某和陳柱兵支付了220萬元的“好處費(fèi)”。

陳柱兵案的辦案人員告訴記者，這家水利企業(yè)后來按正常流程再度申報(bào)這項(xiàng)補(bǔ)貼，最終也批下來了。“一些企業(yè)即便知道自己符合申請專項(xiàng)資金條件，可以通過正常途徑進(jìn)行申請，仍然接受了給辦事人員‘好處費(fèi)’這種潛規(guī)則。他們相信通過正常渠道申請是個(gè)未知數(shù)，但通過陳柱兵是肯定能成的。”

事實(shí)上，2012年，京福高鐵安徽段就曝出工程“黑幕”，引出億元“買標(biāo)費(fèi)”事件。記者調(diào)查中了解到，民企幫助國企“成功”中標(biāo)，往往也有著前提條件，如工程由其施工、再轉(zhuǎn)包等。“中介費(fèi)”說白了就是“買”工程的費(fèi)用，一些行業(yè)也有這種“潛規(guī)則”。

制度發(fā)揮了什么作用？

扎緊監(jiān)管之籠，別讓招投標(biāo)成為“擺設(shè)”

一些國企頻向民企行賄以保中標(biāo)，這一怪現(xiàn)象讓人匪夷所思。緣何國家明文規(guī)定的招投標(biāo)法律法規(guī)和嚴(yán)密程序在權(quán)力面前成為“擺設(shè)”？這中間有多少環(huán)節(jié)在對缺乏監(jiān)督的權(quán)力大開綠燈？

“權(quán)力與金錢的直接結(jié)合，容易產(chǎn)生較大風(fēng)險(xiǎn)。而通過權(quán)力掮客，雙方不僅可以討價(jià)還價(jià)，而且還能將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。”北京市海淀區(qū)人民檢察院反貪局副局長羅猛表示，丁書苗案、陳柱兵案，采用的都是“行受賄代理人”模式。而兩起案件中，國有企業(yè)作為行賄主體這一現(xiàn)象引人深思。

國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，一些國有企業(yè)掌握著關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，卻不計(jì)成本地向“權(quán)力掮客”行賄，造成巨額國有資產(chǎn)的流失，對市場經(jīng)濟(jì)秩序的危害性無疑更加巨大。

羅猛認(rèn)為，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一定規(guī)模之后，市場經(jīng)濟(jì)的主體日趨多元化。競爭的日趨激烈使得“國企老大”很難維持以往一家獨(dú)大的局面，必須要加快轉(zhuǎn)型。這個(gè)過程中，不排除一些企業(yè)采取不規(guī)范、不合法的手段謀求利益。

專家表示，央企高管的職權(quán)缺乏制約也是這兩起案件暴露出的嚴(yán)重問題。是否行賄、行賄數(shù)額多少，請示企業(yè)負(fù)責(zé)人就可以敲定。動(dòng)輒百萬元的國有資產(chǎn)流入個(gè)人口袋，上億元的轉(zhuǎn)賬竟然逃避有關(guān)監(jiān)管，這其中暴露的問題令人警醒。