每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

按照往年節(jié)奏，一年一度的中央經(jīng)濟工作會議將在本周召開。昨日（12月8日），中央人民廣播電臺消息稱，中央經(jīng)濟工作會議將于周二（12月9日）召開。

據(jù)悉，此次會議將對2015年的經(jīng)濟工作作出部署。而作為“十二五”規(guī)劃的收官之年，2015年將有眾多規(guī)劃亟待兌現(xiàn)，這也使得今年的中央經(jīng)濟工作會議備受矚目。

一位不愿具名的專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，決策層將在會議上討論2015年的宏觀政策基調(diào)、經(jīng)濟增長目標以及重點推進的改革措施。但由于2015年財金政策搭配已經(jīng)在先前舉行的中央政治局會議上得到明晰，可能會重點探討2015年的GDP增長目標和財政赤字率。

經(jīng)濟增速或下調(diào)至7%

2014年經(jīng)濟增長預期目標在7.5%左右，完成該目標應該不成問題，但2015年這一目標或下調(diào)至7%。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院日前發(fā)布的 《中國宏觀經(jīng)濟運行報告2014~2015》（以下簡稱《報告》）稱，2015年我國經(jīng)濟增長仍有下行壓力，預測GDP增速放緩至7%，建議實施更加積極有效的財政政策。從短期指標看，中國正處于新常態(tài)經(jīng)濟周期探底過程，整體經(jīng)濟仍處于低迷期，還不具備回穩(wěn)向上的持續(xù)動能，未來經(jīng)濟增速下行壓力仍較大。

上述《報告》還指出，中國必須摒棄片面追求經(jīng)濟高速的粗放增長，推動經(jīng)濟發(fā)展從主要依靠要素投入轉換到更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的可持續(xù)發(fā)展方式。

中國社科院數(shù)經(jīng)所副所長李雪松此前表示，2015年中國經(jīng)濟下行的原因包含外需難以大幅提升、消費總體平穩(wěn)、投資因制造業(yè)產(chǎn)能過剩及創(chuàng)新技術相對不足、房地產(chǎn)庫存較高等因素，因而難以長期維持高速增長。

前述不愿具名人士表示，2014年經(jīng)濟目標設定就有些爭論，最終確定在7.5%左右而非7%，主要或因決策層考慮到穩(wěn)就業(yè)重任，以及為全面深化改革創(chuàng)造一個平穩(wěn)的經(jīng)濟運行環(huán)境。從今年實際看，經(jīng)濟下行壓力雖然較大，但就業(yè)目標提前完成。

瑞銀首席經(jīng)濟學家汪濤告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，未來兩年6%~7%的GDP增速足以維持就業(yè)。據(jù)其估算，2015年6.5%的GDP增速便足以創(chuàng)造1100多萬的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)。“這也意味著決策層對增長放緩的容忍度提高，就業(yè)壓力更輕意味著實施強刺激的必要性減弱。”

瑞銀預計，2015年決策層將繼續(xù)放慢信貸擴張步伐，不會出臺貨幣政策強刺激，但會進一步加大流動性支持力度并再次降息，以防止貨幣金融條件被動收緊。

摩根大通則判斷，雖然房地產(chǎn)行業(yè)以及產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)整將繼續(xù)對2015年的經(jīng)濟增長帶來壓力，但服務業(yè)可能將繼續(xù)實現(xiàn)相對穩(wěn)定增長，經(jīng)濟結構調(diào)整仍將穩(wěn)步推進。

財政赤字空間較大

按照年度全國財政預算：2014年擬安排財政赤字1.35萬億元，比上年增加1500億元，其中中央財政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元。

盡管財政赤字和國債規(guī)模隨著經(jīng)濟總量擴大有所增加，但赤字率穩(wěn)定在2.1%，體現(xiàn)財政政策的連續(xù)性。展望2015年，赤字絕對數(shù)額和赤字率都有可能上調(diào)。

上述《報告》指出，需要適當擴大財政赤字。在經(jīng)濟減速過程中，財政政策一方面受經(jīng)濟基本面影響，財政收入增速下降；另一方面財政又需要承擔逆周期調(diào)控的責任，需要擴大支出，這就必然要求赤字規(guī)模和債務規(guī)模適度擴大。

但考慮到以往財政赤字占GDP比重的最高水平為2.9%，并且基于防范財政金融風險等各方面因素的目標，因此前述《報告》認為，2015年全國財政赤字宜掌握在16500億元上下，比2014年增加3000億元。

根據(jù)國家審計署去年上半年的數(shù)據(jù)，我國政府債務占GDP的比重在30%左右。若按照歐盟債務余額占GDP比重不超過60%的標準，我國積極的財政政策還大有空間。

李雪松表示，積極的財政政策應以“穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、保民生”為核心目標，減少財政對市場經(jīng)濟的直接干預，重點加強彌補市場缺陷與失效的職責。應該加強財政管理工作的科學性、有效性，實施跨年度預算制度，提高財政資金使用效率；建立年度預算中期調(diào)整機制，增強預算科學調(diào)整的靈活性。

即便財政赤字增加也并不意味著大幅擴張，摩根大通報告指出，緊縮地方債的政策會抵消這一財政擴張。地方債處理過渡期的豁免政策，以及社會資本參與是否能替代被削減的公共投資方面，仍存在不確定性。