每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

國企改革的步伐正在加速推進(jìn)，11月18日，遼寧出臺《深化國資國企改革意見》，截至目前，出臺國企改革的省份已達(dá)到二十多個。

國資國企改革頂層設(shè)計文件也將迎來密集發(fā)布期，其中由人社部牽頭的國企負(fù)責(zé)人薪酬改革細(xì)則會率先頒布，并將于2015年1月1日正式開始實施。

國資委研究中心副主任彭建國在申銀萬國證券研究所2015戰(zhàn)略年會上表示，國務(wù)院專門成立了國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一思維、協(xié)調(diào)行動。“今年內(nèi)要出三個文件，是深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見、發(fā)展混合所有制的意見，完善國有資產(chǎn)管理體制的意見，目前正在緊鑼密鼓地向前推。”他還提到，混改的風(fēng)險主要是“底線”與“紅線”的問題。

按國企改革方案分配，國資委負(fù)責(zé)國企的功能定位與分類改革，發(fā)改委負(fù)責(zé)制定混合所有制改革辦法，財政部負(fù)責(zé)資本經(jīng)營預(yù)算等資本管理體制改革，人社部則主要負(fù)責(zé)薪酬改革方案發(fā)布后的細(xì)則制定。

其中，財政部負(fù)責(zé)牽頭三個文件，包括國有資產(chǎn)管理體制改革、成立和改組國有資本運營公司及投資公司的方案文件、以及國有資本預(yù)算改革方案的制定；人社部主要負(fù)責(zé)薪酬改革方案及細(xì)則制定；國資委則牽頭兩個文件，一是深化國企改革指導(dǎo)意見，而是國有企業(yè)功能界定和分類。

國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南此前在“2014年中國資本市場法治論壇”上透露，人社部牽頭的國企高管薪酬改革方案及細(xì)則已制定出來，將于明年起實施，財政部牽頭的國有資本預(yù)算改革方案也已制定完成。

對于備受關(guān)注的由國資委牽頭的深化國企改革指導(dǎo)意見，據(jù)季曉南透露：“從順序來說，可能要在前面的若干文件出來后才可能出臺。”

本輪國企混合所有制改革中，國有資產(chǎn)流失問題也成為府關(guān)注的焦點，彭建國介紹，混改的風(fēng)險主要是“底線”與“紅線”的問題。底線就是在混改中要堅持基本經(jīng)濟(jì)制度，始終保持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位、國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，要保持這個底線。“而紅線就是防止國家資產(chǎn)流失，國有資產(chǎn)流失就是最大的風(fēng)險，也是必須防止的紅線。”