每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自安徽合肥    

每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自安徽合肥

《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）指出，要提升南京、杭州、合肥都市區(qū)的國際化水平，同時將合肥與南京、杭州一同作為長三角的副城中心。來自合肥官方的解讀認(rèn)為，《意見》提到合肥16處，涉及具體項目多達14個，具體可用五個關(guān)鍵詞來概括：交通樞紐中心、副城中心、都市區(qū)、國家化水平和開發(fā)高地。

雖然《意見》將合肥的地位提到了一個新高度，但不可否認(rèn)的是，由于不靠近長江，合肥港口優(yōu)勢并不明顯，同時，合肥港還面臨嚴(yán)重的同質(zhì)化競爭問題，這些都是合肥在搶抓長江經(jīng)濟帶建設(shè)過程中面臨的難題。

建設(shè)長三角副城中心

《意見》提出，要充分發(fā)揮上海國際化大都市的龍頭作用，提升南京、杭州、合肥都市區(qū)的國際化水平，長三角城市群建設(shè)以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心。

對此，合肥方面表示，這是對合肥定位的全面提升，在內(nèi)涵上具體表現(xiàn)為：在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中要求合肥由中部地區(qū)轉(zhuǎn)向長三角地區(qū)；在城市功能上，要求合肥由安徽區(qū)域中心轉(zhuǎn)向長三角區(qū)域中心。

合肥市市委書記吳存榮表示，長江經(jīng)濟帶實施東西雙向開放戰(zhàn)略，合肥處于長三角與長江中游城市群的結(jié)合部，是承東聯(lián)中啟西的重要樞紐，在長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)格局中將發(fā)揮更大作用。

雖然將合肥與南京、杭州提升到同等地位，但是與南京、杭州相比，合肥仍存在不小差距。在經(jīng)濟規(guī)模上，合肥2013年GDP為4672.9億元，分別相當(dāng)于南京的58.3%、杭州的56%；而今年上半年合肥的GDP僅2154億元，只相當(dāng)于南京、杭州的一半。

此外，在《意見》中，也明確提出了建設(shè)合肥都市區(qū)的要求。對此，合肥的做法是推進合寧（合肥、南京）同城化，優(yōu)化提升滬寧合主軸帶功能，穩(wěn)妥推進撤縣并區(qū)，壯大城市規(guī)模。

打造江淮航運樞紐

合肥并不臨靠長江，為此，合肥謀劃建設(shè)江淮運河、合裕線高等級航道及支線航道網(wǎng)絡(luò)，全面對接長江黃金水道，打造江淮流域合肥內(nèi)河航運中心。

合肥港航局提供的數(shù)據(jù)顯示，合肥港去年吞吐量僅4600萬噸，達到10.9萬標(biāo)箱。“雖然數(shù)字不大，但是進步很快，開港三年實現(xiàn)三級跳，發(fā)展勢頭很好，是全國內(nèi)河航道增長勢頭較快的內(nèi)河港口。”合肥港航局局長金平對《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，目前合肥航道深度是準(zhǔn)二級航道，最好的合裕航道深度僅4米，“下一步我們的重點工作是提升合肥港的航運能力”。

合肥港的另一個利好是，謀劃建設(shè)江淮運河（三級航道），建成后可把長江水系和淮河水系連接到合肥，實現(xiàn)合肥與長江的直通。

受地理條件限制，合肥航道等級只能達到二級。“由于不靠近長江，我們的想法是利用合裕航道打造一個一級航道，把長江引進合肥，來實現(xiàn)合肥的通江達海，實現(xiàn)3000~5000噸船舶進入合肥港。”金平說。

“現(xiàn)在我們的船只能到上海的外高橋中轉(zhuǎn)，因為我們的船都是內(nèi)河港的船舶，未來打造一級航道，就可以直接通江達海。”合肥港航局分管規(guī)劃建設(shè)的副局長尹鑫對《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，把合裕航道提升到一級航道，至少需要投入20億元。

據(jù)了解，合肥市通江航道起點派河，通貫巢湖，經(jīng)裕溪河入長江，航道全長約131公里，由派河、巢湖湖區(qū)、裕溪河三段航道以及巢湖和裕溪兩座船閘樞紐組成，這也是合肥目前唯一的入江通道。

除此之外，合肥的第二條通江達海通道兆河-西河航道也有望年內(nèi)開工，該航道位于合肥市廬江縣、蕪湖市無為縣境內(nèi)，全長約93公里，工程有望在2017年完工，整個整治工程預(yù)計投資40億元。

“第二目標(biāo)就是江淮運河，打通江淮運河之后，合肥就成為江淮運河的樞紐港，就實現(xiàn)合肥的江淮航運中心，是長江與淮河的航運樞紐中心。”尹鑫說。

各港口存在無序化競爭

在提升港口能力方面大步向前的合肥港，同樣面臨同質(zhì)化競爭的難題。“安徽的港口目前內(nèi)耗非常厲害，就是同質(zhì)化競爭。”合肥港國際集裝箱碼頭有限公司總經(jīng)理姚永華對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，“蕪湖今年3月出臺一個政策，一個集裝箱從合肥拉到蕪湖，過橋、過路費全免，還補助340元，這對合肥的沖擊很大，特別是一些民營企業(yè)就會選擇到蕪湖出港。”

姚永華解釋說，按照規(guī)定，合肥有集裝箱港口，就應(yīng)該從合肥出港，這樣可降低成本，也綠色環(huán)保，但是蕪湖港這種政策就是搶了合肥的集裝箱箱量。此外，馬鞍山也出臺了類似政策，都是在搶集裝箱的箱量。

安徽省提出，要把馬鞍山鄭蒲港打造成安徽的 “北侖港”（位于寧波），足見對鄭蒲港的重視，在姚永華看來，政府提出這一設(shè)想是對的，但這需要各個港口相互配合，避免出現(xiàn)無序化競爭。

四大產(chǎn)業(yè)集群化解同質(zhì)化競爭

在提出建設(shè)交通樞紐中心后不久，合肥就出臺了具體的交通規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃，合肥將打造“米”字形鐵路樞紐。具體為：東西向，重點建設(shè)合新六等5條鐵路；南北向，重點建設(shè)合安九等2條鐵路；東北至西南向，重點建設(shè)合長等2條鐵路；西北至東南向，重點建設(shè)商合杭、合西等7條鐵路。圍繞樞紐擴能，重點建設(shè)高鐵南站等6大工程。

規(guī)劃還顯示，合肥將打造四縱五橫、兩環(huán)多射高等級公路網(wǎng)；實施合肥新橋國際機場二期工程，增加國際航線，提高航班密度；啟動建設(shè)廬江、肥東、長豐、巢湖等通用機場，爭創(chuàng)通用航空運營試點。

值得一提的是，為了避免港口的同質(zhì)化競爭，合肥在全面應(yīng)對長江經(jīng)濟帶提出的培育世界級產(chǎn)業(yè)集群時，也進行產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展。合肥提出打造四大產(chǎn)業(yè)集群，分別是信息技術(shù)、智能裝備、生物醫(yī)藥、光伏新能源。“這四大產(chǎn)業(yè)集群都是合肥重點主打產(chǎn)業(yè)，也有不少龍頭企業(yè)，港口的出貨量也比較大，打造好這四大產(chǎn)業(yè)集群，有利于發(fā)展合肥港，避免同質(zhì)化競爭。”合肥市發(fā)改委國民經(jīng)濟綜合處處長范觀兵說。

港口行業(yè)專家羅德明表示，“打造自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的差異化競爭，是解決港口同質(zhì)化競爭的重要途徑，合肥此舉有利于推進港口發(fā)展，同時也是對長江經(jīng)濟帶提出的差異化發(fā)展的有效呼應(yīng)。”