每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

正當(dāng)混合所有制改革在全國(guó)如火如荼展開之時(shí)，中國(guó)政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬直言，混合所有制改革不能陷入“私有化”誤區(qū)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在10月27日的國(guó)企改革十月談現(xiàn)場(chǎng)，劉紀(jì)鵬深度剖析了新型公有制，他表示未來(lái)的混合所有制改革要走出幾個(gè)誤區(qū)，其中包括“混合所有制就是私有化”、混合所有制改革就是單兵突進(jìn)等盲改誤區(qū)。

改革不能單兵突進(jìn)

隨著時(shí)間的推移，國(guó)資國(guó)企改革的力度、廣度開始加強(qiáng)、拓深。“現(xiàn)在我們有些混合所有制改革沒有規(guī)則，以為混合所有制就是胡亂蓋一鍋”，劉紀(jì)鵬認(rèn)為，現(xiàn)階段的改革財(cái)政部、發(fā)改委、國(guó)資委都在做，尤其在混合所有制已經(jīng)跑在前頭的情況下，相關(guān)部門切不可單兵突進(jìn)，這是一個(gè)牽一發(fā)動(dòng)全身的大問(wèn)題。

下一步的國(guó)資國(guó)企改革必須要有統(tǒng)一的監(jiān)管。現(xiàn)有的國(guó)資管理體制改革由財(cái)政部經(jīng)手參與，其余改革項(xiàng)目還涉及到財(cái)政部、教育部以及衛(wèi)生計(jì)生委等等。“必須要有統(tǒng)一監(jiān)管推進(jìn)改革，所以要走出單兵突進(jìn)的盲改誤區(qū)，要盡快形成規(guī)范化的統(tǒng)一監(jiān)管，隨后可以先試點(diǎn)再全面推廣。”劉紀(jì)鵬認(rèn)為，中石化的混合所有制改革路徑就是一個(gè)值得借鑒的例子。

財(cái)政部相關(guān)人士曾認(rèn)為，當(dāng)前所說(shuō)的國(guó)有資產(chǎn)及其管理體制，僅僅是現(xiàn)行國(guó)資委管轄的資產(chǎn)及其體制。從正面來(lái)觀察，國(guó)有資產(chǎn)管理體制實(shí)質(zhì)上是不完整的，還有巨額國(guó)有資產(chǎn)不在現(xiàn)行體制之內(nèi)，如郵電等。而要把這些都屬于“國(guó)有資產(chǎn)”的監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)都納入現(xiàn)行“國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，則又是現(xiàn)行體制所無(wú)法容納的。

由此可見，要推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革必須先要明確 “國(guó)有資產(chǎn)”的定義，然后形成明確的制度規(guī)則。這其中一個(gè)深層的問(wèn)題就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何尋找一種有效的所有制實(shí)現(xiàn)形式，國(guó)有資產(chǎn)管理體制實(shí)質(zhì)上就是國(guó)家所有制實(shí)現(xiàn)形式的載體和依托；不同的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，就會(huì)形成不同的公有制實(shí)現(xiàn)形式及其有效性。

而針對(duì)上述涉及多層面的改革問(wèn)題，說(shuō)明下一步改革需要統(tǒng)一籌劃，不能過(guò)于分散。

改革不是私分盛宴

除了改革的協(xié)同性問(wèn)題，劉紀(jì)鵬還認(rèn)為，“改革不是私分盛宴”。在接下來(lái)進(jìn)程中，須堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)守改革底線，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

有專家認(rèn)為，在市場(chǎng)規(guī)則更規(guī)范的當(dāng)下，大規(guī)模交易性流失可以避免，但流失風(fēng)險(xiǎn)難以杜絕，在堅(jiān)持公開透明、防控引導(dǎo)并舉、改革反腐同步防堵國(guó)資交易性流失的同時(shí)，應(yīng)防止以“怕流失”為由拖延改革，放任體制性流失。

為破解上述難題，在持續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的進(jìn)程中，需要“堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與先行先試相結(jié)合”。在加強(qiáng)各項(xiàng)政策的系統(tǒng)研究的同時(shí)，通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)完善政策，使頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。

要更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重企業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)改革主體作用。

雖然國(guó)資國(guó)企改革環(huán)境已改變，但造成國(guó)資流失的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。例如仍存在國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)不清的狀況，比如不少縣級(jí)政府還有一定數(shù)量的國(guó)有資產(chǎn)，但由于缺乏專門的工作機(jī)構(gòu)，無(wú)法摸清資產(chǎn)底數(shù)，改革過(guò)程中發(fā)生國(guó)資流失的風(fēng)險(xiǎn)很大。

而且，資產(chǎn)評(píng)估難以給出公允價(jià)格，資產(chǎn)評(píng)估通常是對(duì)單項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)，難以體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的整體價(jià)值。國(guó)有企業(yè)所具有的品牌、商譽(yù)、技術(shù)、營(yíng)銷渠道、壟斷地位等無(wú)形資產(chǎn)，缺乏科學(xué)合理的評(píng)估方法。在社會(huì)誠(chéng)信度整體較低、中介機(jī)構(gòu)不規(guī)范的情況下，國(guó)有資產(chǎn)容易被低估。