每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 黃晟 發(fā)自徐州    

每經(jīng)記者 黃晟 發(fā)自徐州

徐州，位于江蘇省北部，地處蘇、皖、魯三省交界處，隴海、京滬兩大鐵路動(dòng)脈在此交匯，素有“五省通衢”之美譽(yù)。

作為江蘇省唯一一座資源型城市，徐州曾是中國(guó)最重要的能源基地之一，形建成了以煤炭、鋼鐵、水泥和化工為主導(dǎo)的重工業(yè)體系。然而，和所有資源型城市一樣，徐州面臨資源枯竭、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)。而鑒于徐州特殊的地理位置，其轉(zhuǎn)型成功與否不僅關(guān)乎當(dāng)?shù)氐呐d衰，還會(huì)影響整個(gè)蘇北乃至鄰省很多城市。徐州轉(zhuǎn)型成效如何？因采煤形成的塌陷地如何處理？如何在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與保持原有煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)之間找到平衡？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者就此進(jìn)行了調(diào)查采訪，以期對(duì)全國(guó)60余個(gè)資源型城市的轉(zhuǎn)型提供借鑒。

徐州曾是中國(guó)最重要的能源基地之一，依靠煤及其他礦產(chǎn)資源，徐州建成了以煤炭、鋼鐵、水泥和化工為主導(dǎo)的重工業(yè)體系。數(shù)據(jù)顯示，2008年，徐州重工業(yè)在全市工業(yè)總產(chǎn)值中的比重高達(dá)72.3%。

近年來(lái)，為了應(yīng)對(duì)煤炭資源枯竭，同時(shí)為修復(fù)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，徐州通過由重變輕、由舊轉(zhuǎn)新的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了“華麗轉(zhuǎn)身”。

煤炭資源枯竭

自1883年韓橋煤礦開采出第一車煤炭算起，徐州采煤已超過100年。作為江蘇唯一的煤炭基地，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，徐州80%以上的煤炭供應(yīng)蘇南和華東地區(qū)，僅徐礦集團(tuán)調(diào)往蘇南的原煤就達(dá)4.14億噸。

依賴煤炭，國(guó)家先后在徐州布置建設(shè)了煤炭、機(jī)械、化工、建材、紡織、冶金等近千家國(guó)有企業(yè)，形成了以能源、原材料和裝備制造業(yè)等重工業(yè)為主的工業(yè)體系。

與此同時(shí)，徐州也背上了轉(zhuǎn)型升級(jí)的沉重包袱。資料顯示，到2008年，徐州工業(yè)基本集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重工業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值的72.3%。如今，徐州出現(xiàn)了煤炭資源日趨枯竭的尷尬，已探明煤炭?jī)?chǔ)量?jī)H夠開采50年。

為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，徐州亟待尋求新的出路。

異地發(fā)展煤化項(xiàng)目

“徐州的資源枯竭首先就是徐礦枯竭了，徐礦搞不好，徐州的問題就解決不好”，江蘇省副省長(zhǎng)、原徐州市委書記徐鳴曾對(duì)媒體表示。

“在轉(zhuǎn)型中徐礦集團(tuán)的壓力是最大的”，原徐礦集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)皇新海對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“在已關(guān)閉5座大型煤礦和162對(duì)礦井的基礎(chǔ)上，今后幾年將再關(guān)閉14對(duì)大型礦井”，礦井關(guān)閉，徐礦必須將主業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)為保證退出來(lái)的職工再就業(yè)，煤炭業(yè)還要異地發(fā)展。

為了在轉(zhuǎn)型中保持原來(lái)的煤炭資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，徐礦走上了“做長(zhǎng)做寬煤-電-建材”產(chǎn)業(yè)鏈，打造煤電能源一體化和煤炭裝備研發(fā)制造基地的發(fā)展之路。

“外省的項(xiàng)目，采煤只是基礎(chǔ)，重點(diǎn)在煤化項(xiàng)目和電力”，皇新海表示，外省項(xiàng)目中大部分煤炭要交由地方處理，留存煤炭則為拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升煤產(chǎn)品附加值，如寶雞煤化工項(xiàng)目一期的產(chǎn)能就是150萬(wàn)噸甲醇工程。

據(jù)了解，目前徐礦集團(tuán)已經(jīng)構(gòu)建了新、甘、黔三個(gè)省外基地，并運(yùn)營(yíng)管理孟加拉國(guó)最大的煤礦，獲得100多億噸的煤炭資源，等于再造了3個(gè)徐礦。

煤礦塌陷區(qū)變濕地公園

徐州轉(zhuǎn)型的另一大壓力在于煤礦職工居住地的改善。

原九里區(qū)（2010年化歸鼓樓區(qū)）是徐州最主要的煤礦聚集區(qū)之一，也是最年輕、基礎(chǔ)相對(duì)落后的一個(gè)區(qū)。該區(qū)擁有大型煤礦8座，其中工礦用地和采煤塌陷區(qū)占全區(qū)面積的40%，煤炭職工和家屬占全區(qū)人口的60%以上。

從2008年下半年起，九里區(qū)嘗試將采煤塌陷區(qū)失地的部分農(nóng)民及“農(nóng)轉(zhuǎn)非”村民逐步納入到城市居民低保范圍，建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。這在規(guī)劃總面積30多平方公里的九里湖生態(tài)濕地公園中得到體現(xiàn)，這一項(xiàng)目將打造“徐州之肺”，為九里區(qū)“第一工程”。因建設(shè)時(shí)打通了九里山和鐵路地下通道，已經(jīng)融入城市中心。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，九里湖生態(tài)濕地公園分東南湖、西湖、東北湖三個(gè)景觀區(qū)，分別定位為園林、娛樂休閑經(jīng)濟(jì)、生態(tài)性公園，其中主體湖面面積為3.5平方公里，打造“生態(tài)旅游、房產(chǎn)開發(fā)、商務(wù)休閑”三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)板塊。“將原來(lái)塌陷區(qū)形成的水塘進(jìn)行疏導(dǎo)、清挖、整治，形成完整水面”，原九里區(qū)宣傳部一位負(fù)責(zé)人表示，“工程以當(dāng)?shù)夭疬w農(nóng)民為主要?jiǎng)趧?dòng)力，很多失地農(nóng)民都承包了魚塘。”

上述原九里區(qū)宣傳部人士介紹，一期工程目前累計(jì)游客量已超過5萬(wàn)，通過養(yǎng)魚、溫室大棚和食用菌等高效、觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目解決就業(yè)人口近2萬(wàn)人。

打造全國(guó)“新能源之都”

提及新產(chǎn)業(yè)，徐州市委政策研究室李華章主任多次提及的是新能源產(chǎn)業(yè)。他指出，受益于中央關(guān)于推動(dòng)新能源發(fā)展的政策，徐州在太陽(yáng)能、風(fēng)能等“低碳經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的前端優(yōu)勢(shì)正在凸顯。

李華章介紹，徐州一直以來(lái)是華東地區(qū)重要的能源城市，煤炭開采已有127年歷史。這幾年，徐州在大力發(fā)展傳統(tǒng)能源的同時(shí)，正積極開拓發(fā)展以多晶硅光伏、風(fēng)力發(fā)電和節(jié)能環(huán)保為標(biāo)志的新能源產(chǎn)業(yè)。徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)目前形成了從多晶硅到鑄錠、切片再到太陽(yáng)能組件和電站集成的完整產(chǎn)業(yè)鏈，集聚一大批骨干企業(yè)，培育了世界最大的多晶硅生產(chǎn)基地，擁有全球單體最大的鑄錠、切片工廠。

雖然前幾年新能源產(chǎn)業(yè)受國(guó)際大環(huán)境影響，情況不是很樂觀。但徐州卻提出利用3到5年時(shí)間，打造全國(guó)“新能源之都”。對(duì)于前兩年國(guó)際市場(chǎng)多晶硅價(jià)格下降，各地紛紛上馬多晶硅項(xiàng)目造成產(chǎn)能急劇放大的狀況，徐州提早進(jìn)行了新能源可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，在核心技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培育和政府鼓勵(lì)應(yīng)用方面推出了一系列新措施。

為穩(wěn)步推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，徐州采取了諸多措施。比如，2010年著手實(shí)施的太陽(yáng)能 “屋頂計(jì)劃”；同時(shí)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，徐州選擇部分條件較好的自然村推進(jìn)“太陽(yáng)能村”建設(shè)，而在這些項(xiàng)目的實(shí)施過程中實(shí)行“政府首購(gòu)”制度。

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對(duì)話

中德能源與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境研究中心主任葛世榮：

礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵在于機(jī)制

每經(jīng)記者 黃晟 發(fā)自徐州、南京

在徐州的轉(zhuǎn)型中，生態(tài)修復(fù)是個(gè)艱巨的任務(wù)。

2009年，徐州與德國(guó)魯爾地區(qū)合作，成立了中德能源與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境研究中心 （以下簡(jiǎn)稱中德中心），旨在在中德兩國(guó)政府、企業(yè)、高校以及科研機(jī)構(gòu)之間建立以新能源、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能減排、煤礦安全開采技術(shù)與裝備等為主要研究領(lǐng)域，集人才培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)品制造為一體的產(chǎn)學(xué)研國(guó)際合作平臺(tái)。具體合作項(xiàng)目主要包括兩方面：煤礦塌陷區(qū)的治理，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境；打造東方魯爾工業(yè)園。

近日，中德中心主任、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)葛世榮接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）專訪時(shí)表示，中德中心不僅僅要為徐州轉(zhuǎn)型服務(wù)，亦要做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，為全國(guó)資源型城市的轉(zhuǎn)型探索出一條路子。

NBD：徐州的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)首先要解決的問題是什么？

葛世榮：首先是研究地表穩(wěn)定性問題。通俗說(shuō)就是要確定這100平方公里的煤礦土地沉陷區(qū)，哪些地方還在塌陷、正在沉降，哪些地方已經(jīng)不沉降了。在此基礎(chǔ)上，我們提出規(guī)劃設(shè)計(jì)意見，請(qǐng)其他機(jī)構(gòu)做評(píng)審，最后讓政府綜合考量。

NBD：我看到一份資料說(shuō)，通過這次礦區(qū)土地治理，徐州將成為土地富裕的城市，你能具體談下嗎？

葛世榮：我們這次規(guī)劃治理的煤礦塌陷土地面積約為100平方公里。通過中德雙方的努力，按照國(guó)家和省市的政策，其中一部分地基穩(wěn)定的土地可以用作工業(yè)和商業(yè)用地?，F(xiàn)在，徐州南部土地開發(fā)基本飽和，治理北部煤礦塌陷土地既可以改善生態(tài)環(huán)境，還可以增加土地儲(chǔ)備，從這個(gè)意義上講，徐州這項(xiàng)行動(dòng)是打造“富美徐州”的重要舉措。

NBD：這次修復(fù)與原來(lái)的工作有什么不同？

葛世榮：過去的統(tǒng)籌規(guī)劃意識(shí)不夠強(qiáng)，只是按照地方政府的要求去做，該保留的保留，該做魚塘的做魚塘等。這次工作已經(jīng)跳出了我們?cè)瓉?lái)所謂的土地修復(fù)概念，這是我們?cè)诮梃b德國(guó)魯爾區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、理念基礎(chǔ)上，雙方結(jié)合起來(lái)的設(shè)計(jì)。從徐州北部塌陷地的水系看，經(jīng)雙方研討，我們將水定位成規(guī)劃的靈魂，這樣徐州北部也成了一個(gè)水鄉(xiāng)。省與市領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)可這個(gè)概念。

NBD：整個(gè)徐州煤礦塌陷區(qū)的治理修復(fù)，對(duì)于全國(guó)資源枯竭型城市來(lái)說(shuō)，有什么借鑒意義？

葛世榮：徐州煤礦塌陷地的治理修復(fù)，僅從面積來(lái)看，是全國(guó)之前沒有過的。我國(guó)當(dāng)前有60多個(gè)資源枯竭型城市，他們都面臨可持續(xù)發(fā)展問題，除了技術(shù)層面，扶持政策如何制定也是一個(gè)新的課題。舉個(gè)例子，煤礦塌陷區(qū)治理后的土地歸屬和開發(fā)權(quán)益問題如何界定。

中德合作生態(tài)示范區(qū)就是要研究塌陷區(qū)環(huán)境修復(fù)的鼓勵(lì)政策、優(yōu)惠政策和可持續(xù)發(fā)展政策。比如在德國(guó)魯爾區(qū)，實(shí)施的是一個(gè)幾十年甚至一百多年的環(huán)境保護(hù)持續(xù)政策。因此，從這個(gè)角度看，中德合作的示范意義和探索性、實(shí)驗(yàn)性的作用是相當(dāng)重要的。

NBD：按照你的說(shuō)法，塌陷區(qū)生態(tài)治理恢復(fù)中，你們并不特別強(qiáng)調(diào)技術(shù)層面？

葛世榮：主要是可持續(xù)發(fā)展的問題，我認(rèn)為這更重要。塌陷區(qū)是由采礦導(dǎo)致的，說(shuō)到底，是“三礦問題”（即礦區(qū)、礦工和礦山）。像徐州地方經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較好些，礦區(qū)可以做旅游規(guī)劃或生態(tài)區(qū)規(guī)劃；而有的地方比較偏僻，做旅游就不行，可以變成單獨(dú)的生態(tài)修復(fù)問題，可以圍繞為周邊地區(qū)提供資源和生活環(huán)境資源來(lái)規(guī)劃。

因此，每個(gè)礦區(qū)城市的生態(tài)修復(fù)模式不盡相同，要宜建則建、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜林則林、宜漁則漁，把徐州北部地區(qū)做到“五宜”的理念上，而不是強(qiáng)行扭過來(lái)。

這其中的關(guān)鍵還是要看機(jī)制，比如說(shuō)我要弄一個(gè)濕地公園，這是公益性的投資，應(yīng)該允許投資方投資之后自主經(jīng)營(yíng)。機(jī)制決定規(guī)劃，每片修復(fù)土地的開發(fā)功能都不一樣，我們先把規(guī)劃拿出來(lái)，經(jīng)過評(píng)審批準(zhǔn)才可以實(shí)施，分片分步組織修復(fù)。

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記者手記：徐州興，不僅是蘇北之幸

每經(jīng)記者 黃晟

2008年9月，在效仿中央扶持東北老工業(yè)基地政策的基礎(chǔ)上，江蘇舉全省之力出臺(tái)了扶持徐州老工業(yè)基地的發(fā)展意見。這是當(dāng)年江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的一件大事，被認(rèn)為具有“劃時(shí)代”意義。而隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合越來(lái)越緊密。徐州的戰(zhàn)略意義不僅體現(xiàn)在對(duì)蘇北的影響，對(duì)整個(gè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)也很關(guān)鍵。

實(shí)現(xiàn)“四大千億元產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)

作為扶持徐州老工業(yè)基地發(fā)展的具體協(xié)調(diào)人，江蘇省政府原副秘書長(zhǎng)韓慶華在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，振興蘇北必須抓好龍頭城市，徐州無(wú)疑首當(dāng)其沖。

貫穿振興徐州老工業(yè)基地的整個(gè)進(jìn)程，“四大千億元產(chǎn)業(yè)”這個(gè)名詞與徐州轉(zhuǎn)型升級(jí)如影隨形。2009年，徐州工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)率先實(shí)現(xiàn)千億元目標(biāo)；2010年5月和10月，商貿(mào)物流旅游業(yè)和食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)分別超過了千億元；能源產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了2010年全球光伏產(chǎn)業(yè)蕭條之后，呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，在今年7月份也超過千億元。至此，“振興徐州老工業(yè)基地”提出的四大產(chǎn)業(yè)目標(biāo)已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)。

2013年，徐州地區(qū)生產(chǎn)總值4435億元，比上年增長(zhǎng)11.8%，增速高于全省2.2個(gè)百分點(diǎn)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破5萬(wàn)元大關(guān)，公共財(cái)政收入422.8億元，經(jīng)濟(jì)總量居全省第五，經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)超越了部分省會(huì)城市。根據(jù)規(guī)劃，到2016年，徐州的裝備制造、食品、能源、冶金、建材、煤鹽化工六大產(chǎn)業(yè)規(guī)模均超過1000億元，其中裝備制造業(yè)突破5000億元，食品和能源產(chǎn)業(yè)分別突破2000億元，商貿(mào)、物流、金融、房地產(chǎn)、旅游業(yè)規(guī)模均突破1000億元。

打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)包含4?。ńK、安徽、山東、河南）20個(gè)地級(jí)市。經(jīng)濟(jì)區(qū)總面積17.8萬(wàn)平方公里，2010年總?cè)丝?.19億人。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中明確提出，加快淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃編制，推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。而徐州是這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市。

“徐州不能停留在‘淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)地理中心’、‘全國(guó)交通樞紐’的概念上裹足不前。”這是徐州市委書記曹新平經(jīng)常提起的一句話。“徐州不僅要為900多萬(wàn)徐州人服務(wù)，也要把眼光放在為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)17.8萬(wàn)平方公里的1.2億人提供服務(wù)上。”

如今，以彭城廣場(chǎng)為核心的徐州中心商圈輻射半徑已經(jīng)達(dá)到200公里，平日有30%的消費(fèi)來(lái)自周邊地區(qū)市民，節(jié)假日占比更是高達(dá)50%。“過周末，去徐州！”正成為周邊城市居民的新休閑方式。

此外，徐州近10所大型綜合醫(yī)院有逾30%市外人口來(lái)就醫(yī)；50多所大中專院校每年培養(yǎng)出20萬(wàn)余名各類高素質(zhì)人才和專業(yè)技術(shù)工人，其中本地生源僅占17%，有61%的學(xué)生來(lái)自淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)。

連接中國(guó)兩大核心經(jīng)濟(jì)圈

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理版圖上，徐州具有全國(guó)重要水陸交通樞紐的地位，被稱為東西、南北經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要“十字路口”。

已在2011年投入運(yùn)行的京滬高速鐵路，使徐州成為京滬線上唯一一個(gè)到北京和上海同為兩個(gè)小時(shí)左右車程的城市。至此，徐州作為溝通中國(guó)最重要的兩大核心經(jīng)濟(jì)圈——環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的重要樞紐雛形已經(jīng)顯現(xiàn)。與此同時(shí)，國(guó)家交通戰(zhàn)略布局中連云港到蘭州的隴海高速鐵路目前已經(jīng)分段建成，徐州在未來(lái)5年內(nèi)將成為中國(guó)唯一的高速鐵路樞紐城市。

“高鐵帶來(lái)的同城化趨勢(shì)將對(duì)生產(chǎn)要素的區(qū)域流動(dòng)產(chǎn)生根本性的影響。”徐州市委政策研究室主任李華生這樣說(shuō)道。事實(shí)上，生產(chǎn)要素的流動(dòng)來(lái)得比想象得還要快。2009年四季度三個(gè)月的時(shí)間里，高鐵徐州站所在的徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，已進(jìn)駐規(guī)模較大的服務(wù)外包企業(yè)35家，外資企業(yè)7家，服務(wù)外包企業(yè)從業(yè)人員約3000人，銷售總收入達(dá)到34.2億元。