新華網(wǎng)北京10月24日電題：我國(guó)提前完成就業(yè)目標(biāo) 仍需關(guān)注結(jié)構(gòu)性難題

新華社記者 徐博、徐慶松

人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠在24日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，今年1月至9月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1082萬(wàn)人，同比多增16萬(wàn)人；三季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.07%，保持在4.6%的控制目標(biāo)以內(nèi)。

這意味著我國(guó)已經(jīng)提前完成就業(yè)目標(biāo)——今年的政府工作報(bào)告提出，2014年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上——而完成這一目標(biāo)又是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景之下，實(shí)屬不易。

“就業(yè)局勢(shì)能夠保持總體穩(wěn)定是多種因素共同作用的結(jié)果。”李忠分析，“最重要的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面沒(méi)有改變，能夠保持中高速的增長(zhǎng)，總體處于合理區(qū)間。”

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局21日發(fā)布宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“成績(jī)單”，三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)7.3%，增速比二季度回落0.2個(gè)百分點(diǎn)。

“雖然增速比過(guò)去略有下降，但GDP總量去年、前年都是50多萬(wàn)億元，在2011年、2010年都是40多萬(wàn)億元，再往前是30多萬(wàn)億元。”李忠說(shuō)，“GDP基數(shù)大了，每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)所能實(shí)現(xiàn)的增量變大，帶動(dòng)就業(yè)的數(shù)量也就更多。”

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化也是就業(yè)目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)的重要原因，尤其是帶動(dòng)就業(yè)能力最強(qiáng)的服務(wù)業(yè)占比在不斷提高。

“2013年服務(wù)業(yè)增加值是26.2萬(wàn)億，增加值占GDP的比重達(dá)到46.1%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)。”李忠說(shuō)，“今年前三季度服務(wù)業(yè)增加值的比重繼續(xù)上升至46.7%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)拉動(dòng)就業(yè)產(chǎn)生非常重要的作用。”

此外，改革紅利進(jìn)一步釋放也是就業(yè)保持總體穩(wěn)定的一大因素。今年以來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批事項(xiàng)，實(shí)施注冊(cè)資本登記制度改革。作為吸納就業(yè)主渠道的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了蓬勃的發(fā)展，市場(chǎng)主體在快速增長(zhǎng)。

據(jù)工商總局統(tǒng)計(jì)，前三季度全國(guó)新注冊(cè)企業(yè)同比增長(zhǎng)52.44%，新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體達(dá)920.24萬(wàn)戶。新設(shè)立的企業(yè)大多屬于小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)了上千萬(wàn)人就業(yè)，而且成長(zhǎng)性強(qiáng)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的支撐力量。

在新企業(yè)“井噴式增長(zhǎng)”下，新增個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為就業(yè)主渠道。截至9月底，全國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)2.4億人，比去年底增加2165.73萬(wàn)人。

“再?gòu)木蜆I(yè)本身來(lái)看，我們堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，緊緊抓住高校畢業(yè)生就業(yè)工作這一重點(diǎn)，同相關(guān)部門(mén)一道推動(dòng)各地深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，千方百計(jì)促進(jìn)高校就業(yè)生等重點(diǎn)群體的就業(yè)。”李忠說(shuō)。

“國(guó)家最近還出臺(tái)《關(guān)于做好2014年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)了一些比較實(shí)的政策。”李忠說(shuō)，比如將現(xiàn)行的小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生給予一定社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的政策延續(xù)到2015年。

“通知明確了科技型小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生達(dá)到一定比例的，可以申請(qǐng)最高不超過(guò)200萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款，并給予財(cái)政貼息。”他說(shuō)，“在促進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)方面，將現(xiàn)行的小額擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息政策，從實(shí)體創(chuàng)業(yè)延伸到網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)等，這些政策都有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而更好地推動(dòng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。”

不過(guò)有專家指出，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)依然復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，這些都會(huì)傳導(dǎo)、影響到就業(yè)領(lǐng)域，加上就業(yè)自身存在的結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題，就業(yè)形勢(shì)不可盲目樂(lè)觀。

以大學(xué)生就業(yè)為例，2014年，我國(guó)應(yīng)屆高校畢業(yè)生達(dá)到727萬(wàn)，創(chuàng)歷史新高，而每年新進(jìn)入市場(chǎng)的青年也只有大約1500萬(wàn)。一邊是大學(xué)生就業(yè)難，一邊是普工技工招工難，這樣的情況已經(jīng)持續(xù)多年，亟待改變。

高等教育從精英走向大眾、在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速增長(zhǎng)、各產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移的大背景下，辦學(xué)者、上學(xué)者和政策制定者必須適應(yīng)這種“新常態(tài)”，打破“慣性思維”和“路徑依賴”，才能破解中國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡這道難題。

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