每經(jīng)編輯 何小桃

每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自江蘇

自去年上海率先揭開國(guó)資改革大幕之后，目前全國(guó)已有20多個(gè)省市國(guó)資委接棒，定調(diào)地方國(guó)資改革。

今年5月，安徽省國(guó)資改革胎動(dòng)，隨后，合肥市出臺(tái)《國(guó)資國(guó)企改革意見》（以下簡(jiǎn)稱《改革意見》）。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，合肥《改革意見》最終目標(biāo)是，通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)有資產(chǎn)證券化率。在改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，合肥市國(guó)有資本將重點(diǎn)布局電子信息技術(shù)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

布局三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

10月14日，合肥《改革意見》正式出爐，標(biāo)志著安徽地方國(guó)資改革拉開大幕。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《改革意見》明確了改革時(shí)間表，提出經(jīng)過(guò)3~5年的扎實(shí)推進(jìn)，在國(guó)資管理體制、國(guó)有資產(chǎn)布局、國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力上實(shí)現(xiàn)三個(gè)“進(jìn)一步”。

《意見》指出，優(yōu)化國(guó)有資本資源配置是關(guān)鍵。合肥市目前部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍界定不明晰，相互之間業(yè)務(wù)雷同，存在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，沒(méi)有形成資產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，也不利于發(fā)揮國(guó)有資本的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。為此，《意見》提出，應(yīng)形成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資、新型金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)等若干中心平臺(tái)，提升國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模集聚效應(yīng)和資源利用效率。在改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，合肥市將加快國(guó)有資本從不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)和領(lǐng)域中退出，重點(diǎn)投向電子信息技術(shù)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

《意見》還提出，在掌控增量投向上，設(shè)立政府投資引導(dǎo)基金及若干子基金，按照國(guó)有資金引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作、專業(yè)機(jī)構(gòu)管理的原則，授權(quán)國(guó)有控股公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，充分發(fā)揮國(guó)有資本的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

記者從合肥一位官方人士處了解到，目前政府投資引導(dǎo)基金及產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資兩只子基金均已批準(zhǔn)設(shè)立，三家基金公司的組建工作已全部完成，“產(chǎn)業(yè)投資基金管理人興泰控股和海通證券簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，將在合肥共同發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)業(yè)投資基金管理人國(guó)資公司目前與美國(guó)德豐杰、凱泰杭州資本等國(guó)內(nèi)外多家機(jī)構(gòu)接洽，擬在合肥設(shè)立若干創(chuàng)投基金”。

提高國(guó)有資產(chǎn)證券化水平

此前，作為家電行業(yè)巨頭，合肥三洋（600983，SH）引進(jìn)了美國(guó)家電品牌惠而浦，被認(rèn)為是合肥國(guó)資改革的風(fēng)向標(biāo)。而在上述《改革意見》中，也明確了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革方向。

《改革意見》提出，應(yīng)推動(dòng)合肥國(guó)有企業(yè)與國(guó)內(nèi)外各類企業(yè)合作發(fā)展，積極引進(jìn)戰(zhàn)略資本、先進(jìn)技術(shù)、高端人才、先進(jìn)管理模式等發(fā)展要素，提高國(guó)有企業(yè)開放度。

值得注意的是，在此輪國(guó)資改革浪潮中，提高國(guó)企資產(chǎn)證券化率成為各地政府的主要目標(biāo)。根據(jù)《改革意見》，合肥將對(duì)具備條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和集團(tuán)公司實(shí)施股份制改造，加大國(guó)有企業(yè)改制上市力度，通過(guò)定向增發(fā)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入等方式，提高國(guó)有資產(chǎn)證券化水平。通過(guò)引入包括社保基金、保險(xiǎn)基金、股權(quán)投資基金在內(nèi)的戰(zhàn)略投資者，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，達(dá)到發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)目的。

合肥市金融辦公布的數(shù)據(jù)顯示，目前合肥上市企業(yè)數(shù)量已增至33家，其中地方國(guó)有企業(yè)18家。南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授張健對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“提高國(guó)有資產(chǎn)證券化率，是目前各省市國(guó)資改革的共同課題，安徽國(guó)資改革也提出了加速國(guó)有企業(yè)整體上市的步伐。”

除了提高國(guó)有資產(chǎn)證券化率，此次合肥國(guó)資改革的另一個(gè)亮點(diǎn)就是調(diào)控職工內(nèi)部薪酬。近年來(lái)，外界對(duì)國(guó)企薪酬體系頗有微辭。此次合肥《改革意見》提出，在完善企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制上，堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入、職工收入與企業(yè)效益、發(fā)展目標(biāo)聯(lián)動(dòng)，合理調(diào)控不同企業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部職工的薪酬差距。

此外，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)選人用人市場(chǎng)化上，合肥將全面推行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制、任期制和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制。對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行分類管理，同時(shí)健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、選拔任用、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束機(jī)制。在完善企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制上，堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入、職工收入與企業(yè)效益、發(fā)展目標(biāo)聯(lián)動(dòng)。建立健全國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任追究機(jī)制。

張健告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)采用聘任制，意味著國(guó)有企業(yè)去行政化，這將引發(fā)另一個(gè)現(xiàn)象，即以往政府官員踴躍去國(guó)企任職的情況，今后將有所改變。”