每經(jīng)編輯 葉檀    

每經(jīng)評論員 葉檀

財(cái)政部機(jī)構(gòu)職能和干部調(diào)整手術(shù)刀啟動，據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》披露，財(cái)政部近日擬晉升47名司局級干部，若要全部調(diào)整到位，財(cái)政部或?qū)⒖傆?jì)調(diào)整司局干部70名以上。這是改革派人士樓繼偉的機(jī)會。

即將于明年1月1日實(shí)施的新 《預(yù)算法》，沒人指望財(cái)政一步到位，也做不到把地方所有的收入直接納入國庫管理，重要的是，財(cái)政預(yù)算能否走上公開、均衡的軌道，主要財(cái)政預(yù)算是否得到了監(jiān)管。

頂層設(shè)計(jì)決定了改革的大方向是否會出錯。不能對新《預(yù)算法》過于樂觀，法律政策立足于現(xiàn)實(shí)土壤。人大設(shè)置與專業(yè)化程度遠(yuǎn)未能與公共財(cái)政體制相匹配，人大對預(yù)算、決算實(shí)施實(shí)質(zhì)性監(jiān)管，還有很長的路要走。

建立現(xiàn)代財(cái)政制度從頂層設(shè)計(jì)開始，從地方財(cái)政收入透明開始。古語說千里之堤，潰于蟻穴，中紀(jì)委反腐是動外科手術(shù)保命，財(cái)政改革是建立強(qiáng)身之基。

預(yù)算改革是突破口，改變預(yù)算的碎片化管理，把所有的收入統(tǒng)一納入預(yù)算司。相應(yīng)的，預(yù)算司職能得到加強(qiáng)，成為財(cái)政部第一大司局，人員編制71名，處級機(jī)構(gòu)達(dá)到11個。在全口徑預(yù)算原則下，政府每年需要編制的預(yù)算賬本，從原來的1個，變成了4個，即從原來的“一般公共預(yù)算”1個賬本，增加了 “政府性基金預(yù)算”、“國有資本經(jīng)營預(yù)算”、“社會保險(xiǎn)基金預(yù)算”3個賬本。民眾關(guān)心的土地出讓金、國有資本經(jīng)營盈虧、社保金等，都可以從公開的預(yù)算中得到體現(xiàn)。為統(tǒng)籌預(yù)算管理，財(cái)政部將綜合司承擔(dān)的政府性基金預(yù)算管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)預(yù)算司；農(nóng)業(yè)司的一個處室也被劃入預(yù)算司。

改革是否有誠意，能否在短期內(nèi)見效，只要觀察一個細(xì)節(jié)就可得出結(jié)論，看預(yù)決算公開到什么程度。

按照新《預(yù)算法》，預(yù)算公開內(nèi)容包括經(jīng)本級人大或者常委會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，經(jīng)本級政府財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算、決算及報(bào)表，各級政府、各部門、各單位進(jìn)行政府采購的情況，以及對預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。經(jīng)常察看各市縣預(yù)算報(bào)告、各部委公開預(yù)算的人都清楚，那些功能性預(yù)算有大數(shù)目如離退休人員多少錢、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼多少錢等，公布了等于沒公布，他們沒有人數(shù)、也沒有補(bǔ)貼落實(shí)情況，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以更專業(yè)地造假，大而統(tǒng)之的預(yù)算報(bào)告可以更專業(yè)地掩蓋低效、腐敗。

統(tǒng)計(jì)專家葉青先生大力贊揚(yáng)浙江溫嶺市持續(xù)了十年的預(yù)算民主試驗(yàn)，大到千萬元的改造工程，小到千把塊錢的退休工資，甚至改建一個小學(xué)廁所要花多少錢，各項(xiàng)收支明細(xì)、“三公”經(jīng)費(fèi)、為民工程項(xiàng)目等一覽無余。所有這些預(yù)算，必須經(jīng)由社會各方和群眾代表一項(xiàng)項(xiàng)協(xié)商、討論，人大代表多番審查、監(jiān)督，最后才能通過。2013年，溫嶺市16個鎮(zhèn)（街道）、71個一級部門預(yù)算單位及下屬單位的整年預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)，在網(wǎng)上首次全公開，涉及資金88.68億元。如果改革的結(jié)果是中國財(cái)政都如溫嶺一樣公開透明，何愁改革不成，何愁改革沒有民意支持？

財(cái)政改革第一步是預(yù)算改革，其次是難度更大的稅費(fèi)改革，五花八門的費(fèi)用必須得到清理與規(guī)范，但這是三年后的任務(wù)，目前稅費(fèi)改革還在路徑規(guī)劃過程中。

從歷史上看，中國歷朝歷代從未學(xué)會數(shù)目字管理。現(xiàn)在我們試圖搬開利益頑石，向現(xiàn)代管理、法治管理邁出一步，改革者將遭遇極大考驗(yàn)。真正的改革，才會受到支持與尊重。