每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

京津冀一體化已成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中一顆耀眼的明星。

在上周末舉辦的“2014中國(guó)城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇”上，國(guó)家發(fā)改委原副主任彭森表示，京津冀協(xié)同發(fā)展需要承擔(dān)更多改革試點(diǎn)的責(zé)任。“試點(diǎn)是我們改革的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)，所以京津冀一體化既要抓緊實(shí)施，同時(shí)又要堅(jiān)持改革試點(diǎn)的先行，要給地方更多的自主權(quán)進(jìn)行重大的試點(diǎn)。”

多項(xiàng)改革試驗(yàn)場(chǎng)

7月以來(lái)，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成立、北京河北七項(xiàng)協(xié)議承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)簽署，京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁入實(shí)質(zhì)性提速。

“京津冀這個(gè)地區(qū)實(shí)際上只占全國(guó)地域面積的2.5%左右，但是其經(jīng)濟(jì)總量接近10.9%，長(zhǎng)期以來(lái)是我國(guó)先進(jìn)的生產(chǎn)力比較集中、各方面資源要素比較集中的地區(qū)。”彭森說(shuō)。

但他同時(shí)也向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出，京津冀地區(qū)行政配置資源色彩比較濃厚，改革實(shí)際落后于長(zhǎng)三角和珠三角。“特別是長(zhǎng)期以來(lái)，京津冀三地由于行政地位的不同，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施公共資源方面的不對(duì)等，大量?jī)?yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源聚集在北京、天津，河北發(fā)展緩慢。”

如何解決這一問(wèn)題？眾多業(yè)內(nèi)人士指出，重中之重是堅(jiān)持推動(dòng)市場(chǎng)一體化的改革，主要是金融、土地、人力資源和公共服務(wù)以及信息技術(shù)等幾方面，須提出建設(shè)區(qū)域一體化的市場(chǎng)優(yōu)化要素，資源配置的改革舉措。

彭森舉例說(shuō)，比如京津冀要推進(jìn)金融市場(chǎng)的一體化改革，有關(guān)部門也在設(shè)想能夠設(shè)立京津冀開發(fā)銀行，發(fā)行專項(xiàng)的債券，重點(diǎn)支持回報(bào)期較長(zhǎng)的重大項(xiàng)目，主要發(fā)揮開發(fā)對(duì)金融的杠桿作用，有利于項(xiàng)目投資的跨區(qū)域。

“又如要推進(jìn)土地市場(chǎng)一體化的改革，開展耕地戰(zhàn)略平衡，規(guī)范推進(jìn)城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，開展農(nóng)村集體用地建設(shè)用地使用權(quán)入市，農(nóng)村宅基地制度改革，京津冀協(xié)同發(fā)展無(wú)疑要承擔(dān)更多試點(diǎn)的責(zé)任。”彭森說(shuō)。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)部主任張占斌還指出，除了經(jīng)濟(jì)方面需要大量簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)各區(qū)域的協(xié)同發(fā)展外，社會(huì)政策也要簡(jiǎn)政放權(quán)。

他表示，如果今后能夠形成協(xié)同發(fā)展，就可能推動(dòng)區(qū)域各種要素資源的合理配置，也為區(qū)域的發(fā)展釋放出更大的活力和潛力。

小城鎮(zhèn)遜于長(zhǎng)三角

今年3月16日發(fā)布的 《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》，在推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融和城鎮(zhèn)住房等方面加強(qiáng)了制度頂層設(shè)計(jì)。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在“中國(guó)城市百人論壇”成立大會(huì)上演講時(shí)曾指出，城鎮(zhèn)化仍然有很多問(wèn)題，很多認(rèn)識(shí)還沒(méi)有統(tǒng)一，“去年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議有一個(gè)基本精神，就是對(duì)中國(guó)的城鎮(zhèn)化要有耐心。”

他說(shuō)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化是伴隨很多現(xiàn)代化的過(guò)程，不是說(shuō)到2020年小康社會(huì)建成之日就能完成，也不是說(shuō)有一個(gè)城鎮(zhèn)化的規(guī)劃就行。

京津冀經(jīng)濟(jì)帶盡管在國(guó)家經(jīng)濟(jì)版圖中地位舉足輕重，但城鎮(zhèn)化仍然面臨很大問(wèn)題，住建部村鎮(zhèn)司司長(zhǎng)趙暉表示，京津冀與長(zhǎng)三角相比，住在小城鎮(zhèn)（包括縣城）的人口比例只有17%，遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角的26%，地區(qū)農(nóng)村的人口比例京津冀為41%，遠(yuǎn)高于長(zhǎng)三角的33%。

他認(rèn)為，小城鎮(zhèn)要成為京津冀地區(qū)發(fā)展的小發(fā)動(dòng)機(jī)和 “小磁器”，長(zhǎng)三角的大多數(shù)鎮(zhèn)都比較強(qiáng)，鎮(zhèn)財(cái)政收入在一億、兩億的很多，每個(gè)鎮(zhèn)都有自己的工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，每個(gè)鎮(zhèn)都可以留住人才、吸引人才和各類資源，形成了區(qū)域整體發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

“而京津冀地區(qū)的多數(shù)小城鎮(zhèn)反而形成推力，將優(yōu)秀的人才和資源推往北京和天津。”趙暉說(shuō)，現(xiàn)在京津冀地區(qū)村鎮(zhèn)人口占整個(gè)京津冀地區(qū)總?cè)丝诘?4%，超過(guò)了一半以上，這是一個(gè)最大的創(chuàng)造源泉，某種意義上是決定該地區(qū)協(xié)同發(fā)展水平一個(gè)至關(guān)重要的因素。“地區(qū)協(xié)同發(fā)展必須形成城鎮(zhèn)密集的網(wǎng)，小城鎮(zhèn)是網(wǎng)的支點(diǎn)，網(wǎng)強(qiáng)，必須有密集和強(qiáng)的支點(diǎn)，否則不成網(wǎng)，而是若干點(diǎn)和線。”

針對(duì)這一問(wèn)題，彭森表示，要在京津冀開展新型城鎮(zhèn)化和中小城市綜合改革的試點(diǎn)，圍繞探索多元化城市的投融資機(jī)制，創(chuàng)新行政管理和降低行政成本模式的改革任務(wù)，開展新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)北京非首都核心功能的向外疏解。