爭議收費20余年，收費依據(jù)何在？

自1992年起，每張機票另外收取數(shù)額不等的幾十元錢。22年間，除了名稱與涵蓋內(nèi)容，圍繞這筆錢還發(fā)生了什么變化？

湖北省政協(xié)常委、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青等專家告訴記者，在經(jīng)濟發(fā)展水平有限的條件下，機場建設(shè)費的性質(zhì)是“老百姓出錢搞建設(shè)”，是一筆公益性質(zhì)的行政收費。“如今，中國政府收入大幅增長，民航發(fā)展基金對財政的貢獻微不足道。臨時性的、克服困難式的政府性基金也該取消了。”

財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年民航發(fā)展基金的預算收入是242.82億元，同年全國政府公共財政收入12.9萬億元，占比不到千分之二。

全國人大代表、廣東茂名工商聯(lián)主席陳華偉認為，中國民航事業(yè)發(fā)展到今天，已逐漸走向市場化，越來越多的民營資本介入。“按照‘誰經(jīng)營誰付費’的原則，機場應(yīng)以航空公司為收費對象，而不是旅客。”

但中國民航大學機場規(guī)劃研究所所長王志強認為，以國土面積衡量，中國大概需要500－600個商務(wù)運輸機場，而已有的200多個機場中虧損的占60%－70%，因此仍需民航發(fā)展基金補貼。“錢從哪來？如果不從買機票的人手里來，就得全民承擔。”

2011年1月1日起，我國免征支線飛機執(zhí)飛國內(nèi)支線航班機場管理建設(shè)費。2012年，機場建設(shè)費與民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并為民航發(fā)展基金。這樣的改變并未完全使民眾滿意。相反，不少人質(zhì)疑，支線航空收費取消了，干線航空為何紋絲不動？“建設(shè)費”變身“基金”，是否給收費“穿上馬甲”？收費依據(jù)在哪，是否“花得糊涂，收得也不明不白”？　　我國《立法法》第八條明確規(guī)定：對非國有財產(chǎn)的征收，只能制定法律。葉青認為，稅收法定是基本原則，因此，相關(guān)部門若要征收費用，應(yīng)經(jīng)過立法部門同意，還應(yīng)讓民眾了解征收原因，不能發(fā)個部門條例就收錢。“目前，預算法正在修訂。把權(quán)力關(guān)在籠子里，其中重要的就是財權(quán)。不僅要把財權(quán)關(guān)在籠子里面，還要把籠子放在陽光下。”(參與采訪記者：陳冀、葉前)

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