每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京

7月14日，李克強總理主持召開經(jīng)濟形勢座談會，對于政府與產(chǎn)業(yè)，乃至企業(yè)的關系，李克強說，政府必須要給企業(yè)松綁，要營造一個公平競爭的環(huán)境。“政府要把該做的做起來，把該放的放掉，讓市場充分競爭、公平競爭?！?/p>

那么，政府應該怎樣為企業(yè)松綁，政府制定產(chǎn)業(yè)政策應該遵循怎樣的原則和邏輯？對此，《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪國家行政學院教授竹立家、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學教授趙秀池、湖南社科院經(jīng)濟研究所所長肖毅敏。

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科技創(chuàng)新政府擔當何在？

竹立家：一般來說，政府有兩個主要功能：其一是制定公共政策，包括產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、就業(yè)政策、醫(yī)療政策等，政府的各個部委，是履行這一職能的具體部門，制定公共政策是政府的基本任務；其二是監(jiān)督公共政策的執(zhí)行，政府在制定好上述公共政策后，需要落實到各個行業(yè)執(zhí)行，但是各行業(yè)能不能將其執(zhí)行到位，就需要政府進行監(jiān)督。

因此，政府在產(chǎn)業(yè)政策和科技創(chuàng)新方面，應該承擔的是制定政策和監(jiān)督政策執(zhí)行這兩大職責。

趙秀池：產(chǎn)業(yè)政策是宏觀調(diào)控政策之一。政府制定產(chǎn)業(yè)政策的邏輯是彌補市場缺陷，促進資源的最優(yōu)配置；為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級服務；促進經(jīng)濟增長。為此，要促進鼓勵類產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，抑制限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

科技是第一生產(chǎn)力。由于科技投入的成本較大，在短期內(nèi)很難取得回報。所以，政府應該通過運用經(jīng)濟、法律、行政手段等鼓勵其發(fā)展，包括給予科技企業(yè)以稅費的減免，或貸款的支持與財政補貼、人才引進獎勵、辦公用房及職工個人住房補貼等優(yōu)惠政策。

肖毅敏：我國目前的經(jīng)濟模式是“國家市場經(jīng)濟”，其顯著特征是國家在經(jīng)濟建設過程中承擔著維護經(jīng)濟秩序、引導經(jīng)濟秩序的職能。這種模式促使我國經(jīng)濟在改革開放30多年里保持著持續(xù)的高速增長，在經(jīng)濟建設中發(fā)揮了“正面清單”的作用。

在這一模式下，我國政府在經(jīng)濟建設中不僅發(fā)揮著裁判員的作用，還扮演了運動員的角色。當我國經(jīng)濟總量大大提升以后，政府引導市場經(jīng)濟的職能和方式也面臨著升級。

政府對高新技術的支持是沒有錯的。比如關系到信息安全的操作系統(tǒng)，政府應該制定政策引導市場。

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財政補貼政府該怎么發(fā)？

竹立家：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，應該越來越多地鼓勵市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。從政府與企業(yè)的關系看，政府應該逐步減少對企業(yè)的直接補貼，并且逐步加大對高科技產(chǎn)品的扶持力度。

從補貼方式看，以往政府對企業(yè)發(fā)放的補貼很大部分被浪費掉或被挪用，因此，政府不應該針對某一具體企業(yè)進行補貼，而應該對產(chǎn)品或具體購買者進行補貼。

雖然光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和政策制定，屬于政府的職責，但光伏產(chǎn)業(yè)的失敗，到底是由于政策失誤，還是在技術方面、管理方面出了問題，應該通過具體的數(shù)據(jù)來分析論證，而不能單方面認為是由政府補貼過度所造成。

趙秀池：政府與企業(yè)是監(jiān)管與被監(jiān)管的關系。企業(yè)是市場主體，政府負責市場主體及其行為的監(jiān)管。政府既要做好市場準入、退出，企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、交易等市場行為的監(jiān)管，又要做好信用信息平臺等的服務。

政府對企業(yè)發(fā)放補貼的邏輯是，企業(yè)為社會做出了貢獻，自己卻沒有得到相應的報酬，即出現(xiàn)了經(jīng)濟學中的外部經(jīng)濟問題，企業(yè)沒有生產(chǎn)的積極性。通過補貼，促使企業(yè)取得應有的報酬，鼓勵其生產(chǎn)。

肖毅敏：對于光伏產(chǎn)業(yè)而言，作為新能源行業(yè)，政府應該給予其政策扶持，但是在實際操作中，各地政府為了追求地方產(chǎn)值，打著扶持高新技術的旗幟，不科學地擴大光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，從而導致光伏產(chǎn)業(yè)的失敗。

從目前情況看，大量技術水平較低的光伏產(chǎn)品大規(guī)模生產(chǎn)，這就使政府扶持光伏產(chǎn)業(yè)的政策失去了最初的意義。事實上，政府應該扶持高精尖、高技術含量的光伏產(chǎn)業(yè)，而不應該僅僅針對光伏產(chǎn)能進行補貼。

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房地產(chǎn)市場要不要調(diào)控 怎么調(diào)？

竹立家：房地產(chǎn)業(yè)這樣關乎公眾衣食住行基本需求的行業(yè)，應該由政府制定政策方向。因此，房地產(chǎn)業(yè)應該需要政府調(diào)控。

但政府不應該直接干預房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府應該通過政策的制定和調(diào)整，來實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標。不過，房地產(chǎn)業(yè)政策的制定過程應該公開透明，必須讓公眾參與進來。因此政府在制定房地產(chǎn)調(diào)控政策前，應該進行充分的調(diào)研，并且應該聽取公眾和專家學者的意見。

趙秀池：不管什么行業(yè)，只要存在市場失靈，就需要政府調(diào)控。市場機制與政府調(diào)控是相輔相成的。政府對房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控也是顯而易見的。

原因有三：首先，房地產(chǎn)業(yè)的地位非常特殊，關系國計民生。第二，房地產(chǎn)市場靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)不能實現(xiàn)供求平衡。第三，房地產(chǎn)市場不具備達到資源最優(yōu)配置的完全競爭的基本條件。

政府對房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控應該是完善市場體系，制定并完善相應的法律及制度，采取經(jīng)濟、法律、行政等手段實現(xiàn)房地產(chǎn)市場的總量與結構上的供求平衡，保障基本住房需求。由于我國幅員遼闊，各地市場差異很大，對于不同城市一定要采取差異化政策。對于供不應求的熱點城市，還是要繼續(xù)執(zhí)行住房限購政策。

肖毅敏：政府引導房地產(chǎn)業(yè)是合理的，但是政府對房地產(chǎn)業(yè)不應該進行需求調(diào)控，而應該是成本調(diào)控。

過去政府實行的“限購”政策是一種錯誤，因為“限購”實際上是控制了房地產(chǎn)業(yè)的需求，從而限制了整個房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從目前各地正在松綁的“限購”政策看，這一限制需求的政策確實需要改變。那么，政府應該怎樣科學地調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)？

首先政府要把自己“裁判員”和“運動員”兩種角色區(qū)別開來。作為運動員，作為賣地的主體，政府要把自己制定房地產(chǎn)調(diào)控政策的職能分開。二者分開后，利益完全不相干的話，這個問題很容易解決。

我國房地產(chǎn)市場價格高企，主要是由于地價推動。首先，我國的地價很高，其次，政府在房地產(chǎn)市場存在尋租行為。

政府調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)應該調(diào)成本。比如，賣地不通過招投標的方式，而是通過政府限價的方式來進行成本調(diào)控。