每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 曾劍    

每經(jīng)記者 曾劍

新能源汽車利好政策接踵而至。

據(jù)中國政府網(wǎng)報道，7月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，2014年9月1日～2017年底將對三類新能源汽車免征車輛購置稅。10日，據(jù)新華網(wǎng)報道，科技部部長萬鋼表示，關(guān)于電動汽車的“利好消息以后一定是層出不窮”。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，7月13日，財政部、科技部等五部門聯(lián)合又公布了 《政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買新能源汽車實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確了政府機關(guān)和公共機構(gòu)公務(wù)用車 “新能源化”時間表和路線圖。受此影響，昨日新能源汽車概念股集體漲停。

3只概念股漲停

受行業(yè)利好政策出臺刺激，昨日，A股新能源汽車概念股表現(xiàn)十分搶眼。其中，萬向錢潮（000559，收盤價13.09元）、江淮汽車（600418，收盤價12.34元）和一汽轎車 （000800，收盤價10.71元）漲停，均勝電子、江蘇國泰、杉杉股份、比亞迪等也紛紛大漲。

分析人士認為，這與13日出臺的《實施方案》有關(guān)。那么，這是一份什么樣的方案，竟然產(chǎn)生了如此大的威力？

《實施方案》要求，2014年～2016年，中央國家機關(guān)及88個推廣應(yīng)用城市政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買新能源汽車，占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于30%，以后逐年提高。此外，其他省市政府機關(guān)及公共機構(gòu)，2014年購買新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量比例不低于10%（京津冀、長三角、珠三角細微顆粒物治理任務(wù)較重區(qū)域的政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買比例不低于15%）；2015年、2016年分別不低于20%、30%，以后逐年提高。

記者注意到，方案出臺后立刻引發(fā)市場關(guān)注。東方證券發(fā)布研報認為，這有利于拉動新能源汽車銷量增長。據(jù)該券商計算，在《實施方案》刺激下，2014年新能源汽車的采購量約為3、4萬輛，2016年有望達到10萬輛。此外，其認為，由于《實施方案》規(guī)定轎車（含機要通信用車）采購價格扣除財政補貼后不得超過18萬元，進口品牌價格過高將不在采購之列，這對自主品牌是一大利好。中金公司、平安證券也認為，《實施方案》的更大意義在于公務(wù)用車示范拉動新能源汽車的需求。

招商證券汽車行業(yè)研究助理彭琪對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，政策絕對是一個重磅利好。3、4萬輛的銷量預(yù)測還比較保守，按照我國公車采購的實際情況計算，2014年的新能源汽車銷量應(yīng)該達到17萬輛、2016年達到55萬輛。由于今年時間已經(jīng)過半，實際銷量達不到那么多。他認為，投資者應(yīng)該將注意力放在政策對新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈帶來的影響，比如鋰電池隔膜、充電設(shè)備等。

分析師：規(guī)模小成本難降

業(yè)內(nèi)人士認為，在政府此前頒布的政策中，新能源汽車其實早已成為鼓勵采購的對象。2008年8月，國務(wù)院曾下發(fā)《關(guān)于進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知》，明確指出新購公務(wù)車應(yīng)優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車，并要求把節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車列入政府采購清單；2008年11月，國家節(jié)能與新能源汽車大規(guī)模推廣應(yīng)用工程啟動；2009年，中央國家機關(guān)汽車協(xié)議供貨對新能源汽車單獨打包，希望加大新能源汽車政府采購支持力度。

不過總體來看，近年來鼓勵采購新能源汽車的政策多停留在文件層面，政府的實際采購行為較少。

對此，一不愿具名的券商分析師向記者表示，由于規(guī)模小，成本難以降下來，部分汽車企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車是用于示范作用，規(guī)?；a(chǎn)的車型較少，這是致使政府采購量少的原因之一。

江淮汽車證券部人士則表示，產(chǎn)能、技術(shù)儲備對車企來講并不是問題，公司有專門的新能源汽車生產(chǎn)線。單從目前的情況來看，雖然有政策支持，但是一些基本問題還有待解決。比如政策的支持力度，充電樁的配套建設(shè)。整體來看，還是需要市場規(guī)模起來后，公司在“有利可圖”的情況下才會加大這方面的投資。

上述分析師認為，政府在《實施方案》中首次提出以企業(yè)投資為主、政府鼓勵引導(dǎo)的方式加大新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，明確充電接口與新能源汽車數(shù)量比例不低于1:1。這些舉措將從前端解決車企的后顧之憂。

另有業(yè)內(nèi)人士認為，與以往的政策相比，此次發(fā)布的《實施方案》有特別之處，確立了問責(zé)機制，落實推廣方案。方案責(zé)成相關(guān)政府機構(gòu)將新能源汽車購買情況納入到公務(wù)用車管理績效評價的考核范圍，將對未達到購買比例和弄虛作假的，給予通報和追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)機制的確立，或許將加強方案的執(zhí)行力度。