每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者統(tǒng)計，自4月份以來，10多項重大政策密集出臺，涉及領域涵蓋簡政放權、外貿(mào)以及投資等多個方面。

國務院總理李克強在6月6日召開的部分省市經(jīng)濟工作座談會上強調，各級政府、部門必須切實落實各項政策。李克強說，去年以來國務院出臺了一系列政策措施，市場反應是好的，但確實存在落實不到位等現(xiàn)象，使得一些好政策沒能取得預期效果。國務院開會“議”了事，“決”了策，但如果沒有“行”，就沒有“效”。當天，國務院發(fā)出通知，部署對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生政策措施落實情況開展全面督查。這是新一屆政府成立以來，國務院對所作決策部署和出臺政策措施落實情況開展的第一次全面督查。

溫州中小企業(yè)發(fā)展促進會會長周德文告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，盡管中央政府出臺了一系列好的政策，但經(jīng)過層層“折扣”，有一些政策到基層已經(jīng)變味，督查十分有必要。

這也與當下“穩(wěn)增長”形勢密切相聯(lián)，金融支持實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)和“三農(nóng)”的政策措施落實情況是重點督查的項目之一。實體經(jīng)濟融資難問題本身也是目前經(jīng)濟運行中的一個頑疾。

督查組即將啟程赴地方/

按照通知要求，6月25日前，各地區(qū)各部門開展自查并向國務院上報自查報告；6月25日至7月5日，國務院派出8個督查組分赴有關部門、單位和部分省（區(qū)、市）進行實地督查；7月10日前，各督查組將督查報告上報國務院。

通知明確，這次督查的主要內(nèi)容是：《政府工作報告》部署的2014年重點工作和去年下半年以來國務院出臺的穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生各項政策措施落實情況，包括19個方面的重點內(nèi)容。

這次督查將創(chuàng)新方式，采取自查與實地檢查相結合、督查與第三方評估相結合、督查與社會評價相結合、督查與輿論引導相結合。

“我在基層調研時注意到，有些地方確實出現(xiàn)了 ‘為官不為’的現(xiàn)象，一些政府官員抱著 ‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過得硬，只求過得去’的態(tài)度，敷衍了事。”在討論對國務院已出臺政策措施落實情況開展全面督查時，李克強加重語氣說。

“督查要堅決避免 ‘雨過地皮濕’，決不能走過場！”李克強表示，“要讓督查真正見效，確保實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。”

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，在19個方面的重點內(nèi)容中，多數(shù)都與不久前密集出臺的“微刺激”政策落地直接相關。

其中加快棚戶區(qū)改造、加大保障性安居工程建設力度的政策措施落實情況，深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的政策措施落實情況以及加快城市基礎設施建設的政策措施落實情況等悉數(shù)在列。

一位不愿具名的經(jīng)濟學家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，新一屆政府上任以來嚴格落實八項規(guī)定，嚴控地方政府支出，這導致一些地方出現(xiàn)消極情緒，為避免風險而不作為。目前國務院已經(jīng)明確重點支持領域，而落實情況的重點就在于地方能否配套好資金，是否愿意主動去承擔責任。

督查首項重點為簡政放權/

本次國務院督查的首項重點為“取消和下放行政審批事項、推進簡政放權的政策措施落實情況。”

6月4日的國務院常務會議，確定進一步簡政放權，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，取消下放新一批共52項行政審批事項，將36項工商登記前置審批事項改為后置審批，并先期取消一批準入類專業(yè)技術職業(yè)資格。

一年多以來，我國推出一系列深化改革、簡政放權的重要舉措，中央政府先后取消下放行政審批400余項。

但對于中央的簡政放權，也有不少企業(yè)有自己的看法。湖南郴州市高斯貝爾數(shù)碼科技有限公司董事長劉潭愛說，“現(xiàn)在來看，放下來的有不少是無關痛癢的項目，含金量不高，而且我擔心今天這里放了，明天那里又增了。”

他說，取消和下放行政審批，不能光看數(shù)量，應該盡快對事關經(jīng)濟發(fā)展重要方面的審批事項，排除阻力，通過綜合改革進行放權推進，“更重要的是防止中央這邊放權了，省、市、縣又抓在手里不放。”

溫州中小企業(yè)發(fā)展促進會會長周德文告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，實際執(zhí)行中還是存在不少問題。他舉例子說，企業(yè)要取消年檢制度，但是有些權力部門不愿意放權，就會想出其他辦法，比如讓企業(yè)進行培訓，這就等于是變相年檢。

簡政放權遭遇“腸梗阻”的另一個共性原因是掛靠在政府各部門的事業(yè)單位和各類公司、行業(yè)協(xié)會、商會、中介等社會組織阻礙政策有效實施。他建議，應該將這些組織完全剝離出職能部門，讓它們獨立運作。

李克強總理近日也提到，有一些中介服務組織，“和政府一些部門綁在了一起”，對此，要堅決“切割干凈”。

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簡政放權不是一放了之 需放管結合

國家行政學院教授汪玉凱稱，改革已進入“割肉”階段，市場將迎來發(fā)展契機

每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

6月6日，國務院部門行政審批制度改革工作推進會 （以下簡稱推進會）在京召開，李克強總理作出批示，要求今年再取消和下放200項以上行政審批事項，更多釋放改革紅利。

就在此前兩天，國務院常務會議決定取消和下放52項行政審批事項。李克強在會上說：“‘放’是放活，而不是放任；‘管’要管好，而不是管死。”

國家行政學院教授汪玉凱告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“近一年的改革給市場帶來了活力，在此過程中，需要政府加強監(jiān)管，實現(xiàn)職能轉變。”

去年3月，第十二屆全國人民代表大會批準 《國務院機構改革和職能轉變方案》，其中明確提出，要減少和下放投資審批事項。至今已取消和下放行政審批事項接近468項。

汪玉凱認為，改革已經(jīng)進入“割肉”階段，之后的改革將給市場帶來發(fā)展契機。

以今年2月公布的 《注冊資本登記制度改革方案》為例，《方案》規(guī)定公司股東(發(fā)起人)自主約定注冊資本總額，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制，理論上可以“一元錢辦公司”。在正式實施之后的1個月內(nèi)，全國新登記企業(yè)同比增長45.8%，注冊資本更是同比翻番。

汪玉凱認為，取消對注冊公司的資本限制，給那些有智慧、有知識但缺乏資金的創(chuàng)業(yè)者們提供了機會，經(jīng)營者自己承擔風險，這就是釋放市場活力的一種表現(xiàn)，而且已經(jīng)取得了成效。

上述推進會強調，要堅持放管結合、放管并舉，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強和改進事中事后監(jiān)管。要著力推進行政審批規(guī)范化，最大限度減少自由裁量權，促進廉潔高效政府建設。

“簡政放權不能一放了之，導致權力真空。”汪玉凱認為，簡政放權對政府提出了更高要求，需要政府運用更為高明的領導藝術和管理手段，對市場和社會進行管理。“放了以后要想不缺位，就要將重點放在事后監(jiān)督上。”他說。

汪玉凱認為，在簡政放權的過程中，政府職能轉變的方向應該是維護政策公平，維護市場環(huán)境，為社會提供更好的公共服務，“通過轉變職能，將那些在審批中以權謀私的機會擠壓出去，讓簡政放權對政府運行真正起到積極作用。”

不過，簡政放權的大多數(shù)措施，并不像工商登記制度改革那樣“一竿子插到底”。汪玉凱指出，行政審批改革的最終檢驗標準在百姓、企業(yè)等社會公眾手中。而要讓公眾都感到成效，需要各級地方政府改革到位。“每個地方的經(jīng)濟發(fā)展水平、之前的政策遺產(chǎn)有很大區(qū)別，雖然全國都在改革，但國務院的改革成效要傳導到百姓層面還需要過程。”