每經(jīng)編輯 陳小雨

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

針對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境污染、生態(tài)破壞現(xiàn)狀，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)力度的呼聲日漸強(qiáng)烈。

5月15日，環(huán)保部網(wǎng)站登發(fā)環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢的署名文章《開辟人與自然和諧發(fā)展新境界的重大方略———深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述》，強(qiáng)調(diào)要讓一些不堪重負(fù)的江河湖泊、海洋、濕地、森林、草原和耕地等生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。

周生賢指出，對(duì)已經(jīng)不堪重負(fù)的生態(tài)系統(tǒng)，必須擯棄揚(yáng)湯止沸的老方，施以釜底抽薪的猛藥，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。特別是對(duì)污染物排放超過(guò)環(huán)境容量的江河湖泊、草原、濕地，要對(duì)經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，下決心退出一部分人口和產(chǎn)業(yè)，在某些特定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)部分產(chǎn)品或者行業(yè)的整體性退出。

對(duì)此，全國(guó)人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，根據(jù)地方的環(huán)境容量，制定總體目標(biāo)，從而決定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，改變經(jīng)濟(jì)布局的思路真正落實(shí)，關(guān)鍵要在法律中逐步地進(jìn)行明確。下一步在大氣、水等環(huán)境領(lǐng)域法律的修改中，都會(huì)有相關(guān)的原則性要求。

30多年工業(yè)產(chǎn)業(yè)的粗放式增長(zhǎng)，已經(jīng)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了較為嚴(yán)重的創(chuàng)傷，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，受到中央的高度重視。

周生賢認(rèn)為，讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，就是充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，給自然生態(tài)以必要的人文關(guān)懷和時(shí)間空間，使自然生產(chǎn)力逐步得以恢復(fù)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)。

讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息是摒棄“先污染后治理、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的老路、積極探索環(huán)境保護(hù)新路的內(nèi)在要求。周生賢強(qiáng)調(diào)，用生態(tài)文明的理念來(lái)看環(huán)境問(wèn)題，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式問(wèn)題。要從宏觀戰(zhàn)略層面切入，搞好頂層設(shè)計(jì)，從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的再生產(chǎn)全過(guò)程入手，制定和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，形成激勵(lì)與約束并舉的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，走出一條環(huán)境保護(hù)新路。

在介紹“讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息的豐富內(nèi)涵和基本途徑”時(shí)，周生賢指出，讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息的核心是“生息”，基本要求是“休”和“養(yǎng)”，停止過(guò)度開發(fā)和破壞活動(dòng)，主動(dòng)保育，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

在實(shí)現(xiàn)途徑上，主要包括三個(gè)層面：在策略實(shí)施上，以自然恢復(fù)為主推進(jìn)重點(diǎn)突破；在生產(chǎn)力布局上，以資源環(huán)境承載能力為底線確定發(fā)展方式和規(guī)模；在方式方法上，綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、生態(tài)方法以及法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段。

周生賢強(qiáng)調(diào)，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建立并嚴(yán)格實(shí)施終身責(zé)任追究制度，包括編制區(qū)域和地區(qū)自然資產(chǎn)負(fù)債表、實(shí)施生態(tài)破壞和環(huán)境污染后評(píng)估制度、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)制度，營(yíng)造不能、不敢盲目決策的制度環(huán)境。強(qiáng)化污染減排目標(biāo)責(zé)任考核。對(duì)排放污染造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任，讓違法者付出沉痛代價(jià)。