每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

從京津冀三地當(dāng)前的熱忱度來看，河北積極性最高，也被賦予更多的發(fā)展?jié)摿ΑＳ斜扔鞣Q，京津冀一體化中，北京猶如心臟，其他“五臟”功能則悉數(shù)惠及河北。

不過，京津冀三地在經(jīng)濟(jì)條件、行政地位、公共政策方面差異巨大，河北的“加法”應(yīng)依什么步驟？如何才能保證科學(xué)、平緩承接？對可預(yù)期的矛盾應(yīng)有何預(yù)案？帶著這些問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者 （以下簡稱NBD）專訪了河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴。

城市優(yōu)勢決定承接內(nèi)容

NBD：《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》提到，保定要謀劃建設(shè)承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務(wù)區(qū)，這具有怎樣的意義？為什么河北要求由保定來承接？

張貴：我們不知道高層是怎么定位保定和其他城市之間 （的關(guān)系），但是我從實(shí)際調(diào)研和理論研究中得出，具備保定城市功能和類似保定的還有幾個(gè)城市，比如廊坊、唐山、秦皇島、承德和張家口。

至于保定承載的是哪種功能，和保定本身的比較優(yōu)勢相關(guān)。保定地處北京南大門，離北京只有100多公里，從地理上看，城市間的最佳距離就是100多公里，可以實(shí)現(xiàn)以速度換距離。保定實(shí)際上通過快軌和城際高鐵，就能和北京同城化。

這兩地間有高碑店之類的縣市區(qū)，可作為兩個(gè)城市之間的衛(wèi)星城和主城區(qū)間的生態(tài)緩沖區(qū)。這是建設(shè)主城區(qū)和衛(wèi)星城區(qū)的一個(gè)新的理念，這樣衛(wèi)星城和主城區(qū)才能形成生產(chǎn)、生活和生態(tài)共生的良性循環(huán)。

NBD：保定的優(yōu)勢在哪兒？

張貴：保定市的工業(yè)發(fā)展，是北京和石家莊中間重要的節(jié)點(diǎn)。

廊坊是京津科技新干線，由于前期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)擺放，廊坊側(cè)重電子信息產(chǎn)業(yè)和新型材料工業(yè)。并且，廊坊離北京只有55公里的距離。離北京距離太近，可能又會(huì)變成第二個(gè)通州，這樣廊坊與北京中間的生態(tài)緩沖區(qū)就沒有了，所以從操作層面上，廊坊不具備緩沖區(qū)的特點(diǎn)，其產(chǎn)業(yè)的定位和基礎(chǔ)的發(fā)展也不具有這樣的承載力。

另外，人口承載力不同，角色就不同。廊坊人口100萬左右，保定將近200萬，在承載政府的功能轉(zhuǎn)化、地區(qū)的分工過程中，也會(huì)承擔(dān)不同的角色，要做一些政府類的功能轉(zhuǎn)換的話，人口應(yīng)該是200萬到300萬，或者更多。不是盲目追求大。合理的城市規(guī)模是需要的。

三方力量完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

NBD：此前所傳的保定擔(dān)任行政副中心與目前河北省要求保定承接行政部分功能的區(qū)別？

張貴：我更傾向于后者。對此還有一個(gè)學(xué)術(shù)型的相對客觀的表述，就是“功能城市”。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，我們找到區(qū)域中心，不管是單核還是雙核，圍繞這個(gè)中心，根據(jù)人口和功能的不同，分布不同等級的城市，分別扮演不同角色。

如果用“副中心”這個(gè)名詞，就回到了“官本位”的思想與行政為首的傳統(tǒng)理念上，這不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且如果地方不明白區(qū)域本身的功能擺放，一味追求副中心，就只是光看到這個(gè)光環(huán)。而在實(shí)際付出中，自己對是否具有這樣的能力不清楚就盲目爭搶，只會(huì)導(dǎo)致失敗。所以，我愿意用功能城市來表述。

當(dāng)然，政府用的是“一部分行政職能”的說法，這是功能城市的另一種轉(zhuǎn)化，比較貼近現(xiàn)實(shí)?？傮w而言，我們要打破傳統(tǒng)的思維，也要打破自己的私利。并且希望在一體化過程中，市場發(fā)揮主要的作用，這是一種自然選擇和政府的規(guī)劃的有效結(jié)合的過程。

NBD：行政功能方面，具體保定能承接什么？

張貴：首先，保定可以發(fā)揮人才的力量，北京的科技功能可以轉(zhuǎn)化到保定進(jìn)行科技創(chuàng)新。另外，北京行政當(dāng)中的附屬和新增事業(yè)單位，可以放到保定。比如京津地區(qū)的質(zhì)檢部門，應(yīng)該是三地之間統(tǒng)一的質(zhì)檢部門，是市場準(zhǔn)入的質(zhì)監(jiān)局，可以新設(shè)立并放到保定市。

此外，可將工商管理部門、京津冀聯(lián)席會(huì)議、市長省長辦公小組等，放在保定市。央企、中央政府的非核心部門，以及一些認(rèn)證職能部門，比如高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)證，也可以放到保定。

NBD：保定等地目前有能力承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移嗎？如果能力、財(cái)力還不夠，該怎么辦？

張貴：發(fā)展不能指望保定等地本身，否則就又回到原來的思維上。北京不僅是要把功能空出來，還得把公共服務(wù)功能拿出來分享。

我認(rèn)為“以功能換未來”是依靠雙向互動(dòng)、三方力量。一方是北京市將功能移出來，以交通為例，兩塊錢可以整個(gè)北京市跑，而現(xiàn)在可以發(fā)展長途市政化，以這個(gè)價(jià)格將長途車移到保定，將快軌移過來。當(dāng)然，保定等地要主動(dòng)建設(shè)，該提升的提升，該優(yōu)化的優(yōu)化，該調(diào)整的調(diào)整。

還有，兩方政府可能沒有那么多資金進(jìn)行后期維護(hù)與發(fā)展，所以要交給市場，進(jìn)行公共服務(wù)的社會(huì)購買。以三方力量，三人為主，這樣承接才能對接。

化被動(dòng)承接為主動(dòng)承接

NBD：在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，您覺得河北會(huì)承接哪些項(xiàng)目？

張貴：河北目前有12個(gè)主要產(chǎn)業(yè)帶，有數(shù)十條產(chǎn)業(yè)鏈都可以和北京和天津?qū)?。除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)。從三地之間，特別是北京的功能疏解上，現(xiàn)在的電子信息、裝備執(zhí)照、現(xiàn)代醫(yī)藥，是未來河北產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)。

還有第三產(chǎn)業(yè)的科教、醫(yī)療養(yǎng)老、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流業(yè)，以及商貿(mào)集散，都是未來河北省可以有效接入到北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的著力點(diǎn)。

以前，財(cái)政轉(zhuǎn)移遵循一個(gè)“梯度轉(zhuǎn)移”原則，由低而高進(jìn)行轉(zhuǎn)移，目前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也正在進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移。河北現(xiàn)在也面臨重化工業(yè)、環(huán)境、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、能耗的問題。

可以將原來單向、被動(dòng)的承接，變?yōu)橹鲃?dòng)的有選擇的承接，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變?yōu)橐粋€(gè)可以自由選擇的過程。我曾經(jīng)建議河北省列一個(gè)產(chǎn)業(yè)承接的負(fù)面清單。通過這一清單，列入“三高一低”的不能承接。

NBD：北京和天津是京津冀的“雙核”，由于遠(yuǎn)近有別，河北全省納入規(guī)劃后，會(huì)不會(huì)造成省內(nèi)各地市發(fā)展的新一輪不均衡？

張貴：這個(gè)當(dāng)然是存在的。在實(shí)際上經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，這是必然會(huì)經(jīng)歷的陣痛期與消化期。但是如果不發(fā)展，將來的二元化差別化會(huì)更大。是看眼前利益還是長遠(yuǎn)利益？看局面還是看全局？這就回歸到對這個(gè)問題的基本認(rèn)識上。（實(shí)習(xí)生周程程對本文亦有貢獻(xiàn)）