每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦近日發(fā)表示，農(nóng)村勞動力結構急劇變化，青壯年勞動力大量流出，今后 “誰來種地、怎么種地”已成為繞不開的重大問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化已是大勢所趨。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，2012年農(nóng)業(yè)部確立了全國33個農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉規(guī)范化管理和服務試點地區(qū)，天津市靜海縣入列，截至2013年初，33個試點地區(qū)出現(xiàn)了6670個家庭農(nóng)場?，F(xiàn)在，經(jīng)過一年半的試驗，近日，天津市農(nóng)委聯(lián)合天津市金融辦等單位，在天津全市啟動農(nóng)民土地股份合作社和家庭農(nóng)場試點建設工作。

天津市農(nóng)委人士透露，此舉為探路現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)村承包土地流轉機制和土地規(guī)模經(jīng)營形式。

京津試點家庭農(nóng)場與合作社

據(jù)了解，天津決定在全市試點家庭農(nóng)場與合作社建設是為研究制定全市引導農(nóng)村承包土地規(guī)范流轉、促進土地規(guī)模經(jīng)營的政策意見而探路。

根據(jù)天津的試點政策，對農(nóng)民土地股份合作社試點，依據(jù)畝數(shù)按照每畝200元的標準給予一次性補助，最高不超過50萬元。對家庭農(nóng)場試點，按其轉入的土地面積，以每畝400元的標準給予一次性補助，最高補助金額不超過10萬元。

值得注意的是，天津對于家庭農(nóng)場的名義確立給出了8個先決條件。其中，須以農(nóng)民家庭為經(jīng)營單位，以家庭成員為主要勞動力，常年雇工不得超過該農(nóng)民家庭勞動力數(shù)量，農(nóng)業(yè)收入須占家庭農(nóng)場總收入80%以上，糧食生產(chǎn)為主的須經(jīng)營面積在200畝以上，蔬菜種植為主的須在20畝以上，果品生產(chǎn)為主的須在40畝以上，除此外，產(chǎn)品須有品牌和認證。

而在北京，雖然流轉土地占已確權土地的48%，但是集體經(jīng)營占27%、專業(yè)合作社直接經(jīng)營占0.2%,大戶承包只占約26%，其他經(jīng)營方式占15.5%。這也說明，家庭農(nóng)場尚有較大發(fā)展空間，并將更大程度推動土地流轉、集中。

北京市平谷區(qū)農(nóng)委產(chǎn)業(yè)科科長張宗滿告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，北京市家庭農(nóng)場今年擬在全市選取試點，平谷擬報送3個試點，現(xiàn)在正在遴選階段。他坦言，“北京的家庭農(nóng)場試點今年才開始在全市選取試點，新生事物總要有個觀察過程”。

都市農(nóng)業(yè)應著眼城鎮(zhèn)化全局

4月14日，在全國農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長輪訓班上，農(nóng)業(yè)部總農(nóng)藝師孫中華指出，當前和今后一個時期，要堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位，積極培育種養(yǎng)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場，提高家庭經(jīng)營的集約化、專業(yè)化和規(guī)?；?；要大力促進農(nóng)戶合作與聯(lián)合，發(fā)展農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、產(chǎn)業(yè)化和社會化程度。

“家庭農(nóng)場發(fā)展的趨勢之一就是數(shù)量逐漸減少、規(guī)模逐漸擴大”，北京市農(nóng)業(yè)局副局長馬榮才認為，城鎮(zhèn)化和高地價、生態(tài)環(huán)境問題等將進一步限制家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能將被要求更加緊密地與保護自然、提供生態(tài)服務、提升城鎮(zhèn)居民生活質量相結合。

馬榮才認為，應明確家庭農(nóng)場的認定條件，以經(jīng)營產(chǎn)值或凈收益的大小為基礎開展認定，不要過多拘泥于經(jīng)營土地的面積，制定家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)劃要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展空間及其承載能力，并結合城鎮(zhèn)化中長期目標。