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每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

封閉式的自來水水質數(shù)據(jù)管理，給公眾帶來了較大的心理壓力，在預警機制的及時性存疑的情況下，公眾更容易“草木皆兵”。

經(jīng)過兩天的排查和緊急處理，目前，蘭州市自來水苯超標正逐步得到恢復，應急措施也被解除。據(jù)了解，目前已初步確定自流溝周邊地下含油污水是引起溝內水體苯超標的直接原因。

然而，有關部門是何時發(fā)現(xiàn)自來水中苯超標的，這仍然是一個疑問。同時，從首次發(fā)現(xiàn)超標到最后通告、停水之間，也相隔了較長時間。對此，國家級環(huán)境應急專家、武漢大學環(huán)境法研究所所長王樹義在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，蘭州發(fā)生這種情況，首先應該關注的是污染企業(yè)、供水企業(yè)、管理部門的應急預案是否存在，是否有效，這個需要反思。

威立雅稱已第一時間匯報/

目前，蘭州恢復正常供水的準備工作也在有序推進。然而，有關這起自來水苯超標的爭議并沒有結束。

4月10日17時，蘭州威立雅水務集團公司 （以下簡稱蘭州威立雅）檢測出廠水苯含量高達118微克/升。發(fā)現(xiàn)異常后，該公司又連續(xù)3次對水質進行了檢測，每次間隔2個多小時。

也就是說，到4月10日23時，蘭州威立雅已經(jīng)完成了3次水質檢測工作。但是，直到4月11日凌晨5時，蘭州威立雅才最終確認4號自流溝第二水廠入水口及第二水廠出水口自來水苯含量嚴重超標，并報告蘭州市政府。4月11日11時，自來水廠控制閥開啟，4號自流溝的水被切斷，不再供水。

王樹義介紹，按照法律規(guī)定，一旦發(fā)生這類事件，首先應該第一時間通知相關人員，避免損失的進一步擴大；第二是采取有效的措施防止污染，控制污染的蔓延，把損失控制在最小程度為宜。

然而，從發(fā)現(xiàn)自來水苯含量超標到最終斷水，中間已經(jīng)間隔了大約18小時。王樹義認為，可能還是抱有一種僥幸心理，想大事化小、小事化了。

對于這一問題，據(jù)新華社消息，蘭州威立雅一名部門負責人也給出了回應，自來水中的苯從檢測出來到最終確認需要一個過程，企業(yè)在發(fā)現(xiàn)苯超標后第一時間就向城建、環(huán)保等部門作了匯報，但不能剛一發(fā)現(xiàn)超標就向社會宣布，因為還要進行復核確認。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，威立雅是一家國際企業(yè)，出現(xiàn)問題的時候，按照國際的通行原則本來就應該采取應急措施，中國也有相關的應急要求，但是，其在應急中沒有體現(xiàn)及時告知、警示的作用。

應急機制執(zhí)行效果待加強/

在水安全等環(huán)境問題上，應急管理制度一直存在爭議。2005年，受中國石油吉林石化公司雙苯廠爆炸事故影響，松花江就曾發(fā)生過重大水污染事件。

王樹義回憶稱，當時社會各界向環(huán)保部門要相應的一些數(shù)據(jù)的時候，環(huán)保部門拿不出來，后來相關部門也是在慢慢總結經(jīng)驗，監(jiān)測、預警、應急等工作機制也慢慢建立起來了。

但是，王樹義認為，時隔這么久還發(fā)生相關的重大事件，是不應該的。“我們的制度在實踐當中不能起作用，企業(yè)和管理在這方面應該檢討、總結。”

實際上，《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，從法律法規(guī)、政策條文的角度，我國在應急預案方面已經(jīng)出臺了包括 《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等多部法律、政策，針對環(huán)境領域，也出臺了《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》等，對于政府、企業(yè)編制環(huán)境應急預案有明確的要求，對于應急預案的內容和監(jiān)督管理也提出了詳盡的要求。

很明顯，相關法律和政策，對應急預案啟動條件、信息報告、信息發(fā)布等程序和措施都有嚴格規(guī)定。

王樹義說：“不存在法律上的漏洞，而是沒有很好地執(zhí)行法律上的規(guī)定。規(guī)定執(zhí)行得不好，導致了事件的發(fā)生。”

法律規(guī)定應急機制不嚴格執(zhí)行，反映出來的是懲罰力度上的欠缺，完善應急制度需要確認各方的責任，并進行嚴厲追責。

中國環(huán)境科學研究院研究員趙章元告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在環(huán)境問題上，有法不依的情況比較嚴重，對于一些違反法律規(guī)定的行為，只能是用法律來約束，去年發(fā)布的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的思路就很好。

業(yè)內建議水質狀況實時發(fā)布/

水安全的管理包括應急管理和日常管理，值得注意的是，自來水信息在日常管理中一直難以對外公開。

自來水管理中存在的問題已經(jīng)引起了越來越多的關注，馬軍認為，對于自來水，國家已經(jīng)列出了上百種指標，到底是否全部達標，其實缺乏相應信息的公開。

2012年，就曾有南京市民向全國各省會城市共計35家自來水公司申請政府信息公開，要求公布自來水新國標生效當天的自來水“檢測項目及各項檢測數(shù)據(jù)”，但僅有個別地區(qū)提供了相關數(shù)據(jù)。

據(jù)了解，飲用水水質狀況主要和水源地、自來水廠、供水的管網(wǎng)部分有關，而最受關注的是水源地水質的污染在一些地區(qū)仍較為嚴重，水源地水質一旦受到污染，即使后期經(jīng)過自來水廠的深度凈化處理，也很難確保水質能夠完全達到健康安全的標準。

馬軍介紹，一些地區(qū)是地表水水源地受到污染，還有地下水污染近幾年也浮出水面，在某些城市和農(nóng)村，水質污染比預想的還嚴重。

“日常中公眾很難有知情，可能在不知不覺中受害，是更難解決的問題，”馬軍說。

目前，我國城市中的自來水企業(yè)，需要按照要求定期檢測水質狀況，收集相應的檢測數(shù)據(jù)，已經(jīng)掌握有相關的自來水水質數(shù)據(jù)。

因此，馬軍建議，在飲用水的問題上，可以借鑒空氣質量的發(fā)布和管理方法，向社會實時發(fā)布自來水水質檢測數(shù)據(jù)，形成常態(tài)化。

此外，一位不愿意透露姓名的專家表示，我國可能還有一部分地區(qū)的水源地水質是不達標的，通過信息公開，激發(fā)社會公眾參與，以推動水安全治理。