每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

近日，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹在政協(xié)小組討論會(huì)上，就政府工作報(bào)告中提到的“探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度”發(fā)表自己的看法，他表示，將來(lái)設(shè)定一個(gè)目標(biāo)價(jià)格，市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格，政府不補(bǔ)貼，低于時(shí)，政府根據(jù)差額補(bǔ)貼。“這樣就解放了價(jià)格，價(jià)格和補(bǔ)貼這兩個(gè)杠桿進(jìn)行分離。”

他說(shuō)，目前我國(guó)的農(nóng)村改革又到一個(gè)坎上了，爬坡過(guò)坎完全適用于農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村的事情決不能掉以輕心。當(dāng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者問(wèn)及我國(guó)糧食目標(biāo)價(jià)格如何調(diào)整時(shí)，杜鷹表示，“美國(guó)是5年一變，我們不完全一定要學(xué)他們。”

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格面臨多難

作為長(zhǎng)期研究農(nóng)業(yè)并主管農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的官員，杜鷹十分贊同探索農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度的提法。

他說(shuō)，下一步農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)有中國(guó)特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)將面臨三大矛盾。農(nóng)產(chǎn)品成本不斷上升與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格封頂?shù)拿?；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源環(huán)境壓力越來(lái)越大的矛盾；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷增加與農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾。

其中，第一個(gè)矛盾目前已經(jīng)十分具象化。目前，國(guó)內(nèi)糧價(jià)決定機(jī)制主要通過(guò)政府制定最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)決定。

杜鷹說(shuō)，從2006年開(kāi)始，農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)格和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格由于種種原因呈現(xiàn)剛性上調(diào)趨勢(shì)，這兩年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升比較快，一方面刺激了農(nóng)民種糧的積極性，但另一方面也遇到了原來(lái)想象不到的矛盾，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格越來(lái)越接近國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。

“據(jù)我們分析，現(xiàn)在3種糧食，小麥、稻谷和玉米的價(jià)格已經(jīng)高于配額內(nèi)進(jìn)口糧食完稅內(nèi)價(jià)格。”杜鷹說(shuō)，幾年內(nèi)我國(guó)一些糧食價(jià)格就可能超過(guò)配額外完稅價(jià)格進(jìn)口價(jià)格，屆時(shí)關(guān)稅和進(jìn)口的限制手段就完全失效，未來(lái)進(jìn)口不可阻擋。

據(jù)他透露，我國(guó)已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)，且進(jìn)口糧食的數(shù)量和金額不斷擴(kuò)大，目前我國(guó)農(nóng)作物播種面積是23億畝地，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品換算成播種面積超過(guò)5億畝。

碰到這個(gè)兩難問(wèn)題，杜鷹也顯得很無(wú)奈。他說(shuō)，不提高國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格，農(nóng)民生產(chǎn)沒(méi)有積極性，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本以每年10%的速度在上漲，兩個(gè)要素最快，一個(gè)是人工成本，一個(gè)是土地價(jià)格成本。

探索建立目標(biāo)價(jià)格制度/

相比主糧，經(jīng)濟(jì)作物的臨時(shí)收儲(chǔ)政策更為尷尬。“一個(gè)棉花一個(gè)食糖，表現(xiàn)的最明顯，用臨儲(chǔ)價(jià)格收了再也賣(mài)不出，棉花收儲(chǔ)價(jià)格是20400元一噸，進(jìn)口的每噸則只需要15000元，廣西的食糖也面臨這個(gè)局面。”杜鷹表示。

他說(shuō)，現(xiàn)在需要去探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，原來(lái)的種糧補(bǔ)貼暗含在收儲(chǔ)價(jià)格中。將來(lái)則設(shè)定一個(gè)目標(biāo)價(jià)格，市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格，政府不補(bǔ)貼，低于時(shí)，政府根據(jù)差額補(bǔ)貼。“這樣就解放了價(jià)格，價(jià)格和補(bǔ)貼這兩個(gè)杠桿進(jìn)行分離。東北今年將實(shí)行大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，在新疆實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)。”

中農(nóng)辦主任陳錫文稱，目標(biāo)價(jià)格將綜合成本、農(nóng)民利潤(rùn)、國(guó)內(nèi)外價(jià)格差等因素。

杜鷹還告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，關(guān)于目標(biāo)價(jià)格確定后怎樣進(jìn)行調(diào)整的問(wèn)題，美國(guó)是5年一調(diào)，我國(guó)也不見(jiàn)得要和他們保持一樣。

眾多農(nóng)業(yè)專家都指出，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度的具體工作十分繁重而復(fù)雜，包括制訂實(shí)施方案、確定目標(biāo)價(jià)格、核定差價(jià)和數(shù)額、發(fā)放補(bǔ)貼資金等，這些方面都將直接影響改革的成效和進(jìn)度，需要在試點(diǎn)中探索完善。

此外目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度仍屬于WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則中不可免除的 “黃箱”政策，更長(zhǎng)遠(yuǎn)的看，我國(guó)還需要通過(guò)試點(diǎn)向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)制度過(guò)渡。

杜鷹說(shuō)，我國(guó)糧食和農(nóng)產(chǎn)品的需求是剛性增長(zhǎng)，2020年全國(guó)糧食需求是14000億斤，滿足需求就要增加供給，現(xiàn)在擴(kuò)大播種面積的可能已經(jīng)不大，只能提高單產(chǎn)。但總的來(lái)看，我國(guó)需要更加主動(dòng)地利用國(guó)際市場(chǎng)，滿足國(guó)內(nèi)需求，這意味著我國(guó)農(nóng)業(yè)更加開(kāi)放，有一個(gè)新格局出現(xiàn)。

他說(shuō)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制已經(jīng)被提到了一個(gè)非常重要的高度。引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體朝著現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)體制方向去推進(jìn)。“改革是從農(nóng)村開(kāi)始的，目前已經(jīng)36年，我們的農(nóng)村改革又到一個(gè)坎上了，爬坡過(guò)坎完全適用于農(nóng)村，我們對(duì)農(nóng)村的事情決不能掉以輕心。”