每經編輯 每經記者 戴高城 發(fā)自上海    

每經記者 戴高城 發(fā)自上海

近日，《上海市浦東新區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010~2020年）修改》（以下簡稱 《規(guī)劃》）獲得上海市政府批復。《規(guī)劃》提出，要嚴格控制建設用地規(guī)模。到2020年，建設用地總規(guī)模控制在831平方公里以內。其中，集中建設區(qū)規(guī)模815平方公里，集中建設區(qū)建設用地規(guī)模約739平方公里。

《每日經濟新聞》記者注意到，相比2012年發(fā)布的 《浦東新區(qū)土地利用總體規(guī)劃 （2010~2020年）》，修改后的《規(guī)劃》中，到2020年的建設用地控制總規(guī)模未變，但集中建設區(qū)和集中建設區(qū)用地規(guī)模各增加了9平方公里。

克而瑞研究中心研究總監(jiān)薛建雄表示：“集中建設的方式就像建新城，將極大盤活開放商的土地存量。”

作為2020年前浦東新區(qū)土地規(guī)劃利用的總體方針，《規(guī)劃》明確規(guī)定了嚴格控制建設用地規(guī)模、嚴格控制非農建設占用耕地、嚴格落實集中建設區(qū)外減量化三項任務。

而在加大補充耕地力度，加強基本農田保護和建設方面，《規(guī)劃》要求，在穩(wěn)定數量的同時提高質量。到2020年，耕地保有量應不少于35684公頃，基本農田保護任務不少于26800公頃。在此基礎上，預留基本農田機動指標600公頃，用于規(guī)劃未精確落地的建設項目。此外，到2020年，浦東新區(qū)集中建設區(qū)外減量化任務為80平方公里。

《每日經濟新聞》記者注意到，建設用地“減量化”已成為上海市政府近年來土地利用政策的一個原則，除了浦東區(qū)，金山、嘉定等區(qū)也在土地利用規(guī)劃中提到“減量化”概念。

復旦大學房地產研究中心地產運營研究所執(zhí)行所長蔡為民認為，“（上海市政府）減少建設用地的開發(fā)規(guī)模，主要是為了控制城市規(guī)模，因為上海已經是一座特大城市。”

這也與國家控制城市規(guī)模的方針基本一致。國土部在近日下發(fā)的《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》中明確，重點控制東部地區(qū)特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設用地規(guī)模，對耕地后備資源不足的地區(qū)相應減少占用耕地指標。除生活用地及公共基礎設施用地外，原則上不再安排城市人口500萬以上特大城市中心城區(qū)新增建設用地。

對于集中建設區(qū)規(guī)模和集中建設區(qū)用地規(guī)模各增加的9平方公里規(guī)定，《規(guī)劃》提出，要加大存量建設用地挖潛力度，促進土地節(jié)約集約利用。

“以前用20年時間來分散建設，可能現(xiàn)在要用5年時間來集中建設，這樣城市配套等也會跟上，將會盤活開發(fā)商的土地存量”。薛建雄對此分析稱。但蔡為民提醒道，由于建設用地不再增加，開發(fā)商手中的土地存量將越來越值錢，可能會增加開發(fā)商的囤地沖動。