備受關(guān)注的2014年中央一號(hào)文件昨日發(fā)布。不過(guò)，此前熱議的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度和糧食自給率紅線這兩方面內(nèi)容與外界預(yù)期并不一致，前者著墨謹(jǐn)慎，后者則未發(fā)布新的糧食自給率紅線。

在農(nóng)業(yè)企業(yè)資本運(yùn)作層面，一號(hào)文件中的措辭較為明確，稱支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市，督促上市農(nóng)業(yè)企業(yè)改善治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)暫不具備上市條件的高成長(zhǎng)性、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)到全國(guó)中小企股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進(jìn)行股權(quán)公開掛牌與轉(zhuǎn)讓。

農(nóng)地改革須

“堅(jiān)守底線、試點(diǎn)先行”

昨日發(fā)布的2014年中央一號(hào)文件即《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》涵蓋糧食安全、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、鄉(xiāng)村治理等八方面內(nèi)容。要求全面深化農(nóng)村改革，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試；要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過(guò)渡性的制度和政策安排。

在較受矚目的農(nóng)村土地制度改革方面，意見(jiàn)要求引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。有關(guān)部門要盡快提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)，并推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。各地要按照中央統(tǒng)一部署，規(guī)范有序推進(jìn)這項(xiàng)工作。

此前不少市場(chǎng)人士認(rèn)為，去年地方政府土改、尤其是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試水謹(jǐn)慎，迫切希望頂層面的框架能夠明確，所以此次一號(hào)文件很可能出臺(tái)部分細(xì)則。

但此次文件的口徑較以往來(lái)看，并未變化，再次提出“明確底線的前提下，支持地方先行先試”，前綴的限定條件也表述為“符合規(guī)劃和用途管制的前提下、各地要按照中央統(tǒng)一部署”。

事實(shí)上，一號(hào)文件中的上述觀點(diǎn)早已有跡可循。證券時(shí)報(bào)記者在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文于2013年12月底所做的一場(chǎng)學(xué)術(shù)報(bào)告上獲悉，當(dāng)時(shí)中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此次農(nóng)村土地制度改革的基本要求是“堅(jiān)守底線、試點(diǎn)先行”，重大改革必須于法有據(jù)。

該領(lǐng)導(dǎo)在中央農(nóng)村工作會(huì)議上表示，農(nóng)村土地制度改革不能把集體經(jīng)濟(jì)改垮、不能把耕地改少、不能把糧食產(chǎn)量改少、不能把農(nóng)民權(quán)益改沒(méi)了，這是底線。

陳錫文當(dāng)時(shí)稱，相對(duì)于市場(chǎng)的決定作用而言，政府在農(nóng)業(yè)方面是不是應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任？

而在上周末，主管農(nóng)業(yè)的國(guó)務(wù)院副總理汪洋在河南調(diào)研農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時(shí)也指出，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件精神，在不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的前提下，積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

未發(fā)布新的

糧食自給率紅線

與2014年中央經(jīng)濟(jì)工作的第一項(xiàng)任務(wù)是糧食安全一致，2014年一號(hào)文件同樣將糧食安全列為第一項(xiàng)議程。

國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略如何布局？一號(hào)文件稱，綜合考慮國(guó)內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化，實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。

文件指出，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全；完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，2014年啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)（放心保）試點(diǎn)，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn)；抓緊制定重要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略，加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化進(jìn)口來(lái)源地布局，建立穩(wěn)定可靠的貿(mào)易關(guān)系，探索建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易基金和海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。

對(duì)于糧食安全相關(guān)問(wèn)題，銀河證券農(nóng)林牧漁行業(yè)首席分析師吳立向證券時(shí)報(bào)記者表示，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)對(duì)外依存度越來(lái)越嚴(yán)重，大豆消費(fèi)對(duì)外依存度達(dá)80％，玉米供不應(yīng)求令未來(lái)進(jìn)口成為常態(tài)，棉花進(jìn)口占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量達(dá)20％，白糖進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量近15％，糧棉油糖等重要物資出現(xiàn)了不同程度的供求缺口。另一方面，近年來(lái)我國(guó)對(duì)糧食的需求量不斷增加，但耕地面積卻在減少，加之我國(guó)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，作為生產(chǎn)單元的家庭無(wú)力負(fù)擔(dān)較貴重的農(nóng)機(jī)具和應(yīng)用較新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，造成生產(chǎn)效率低下，畝均產(chǎn)量低，以致我國(guó)糧食安全問(wèn)題隱憂重重。

因此，吳立認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫在眉睫。 “中央一號(hào)文件中的不少內(nèi)容很大程度上都是圍繞這個(gè)目的展開的。如加快土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益等。”

在另一個(gè)較為關(guān)注的糧食自給率問(wèn)題上，此前曾有消息稱國(guó)家將訂立新的糧食自給率紅線，一度惹起市場(chǎng)紛議，不過(guò)，此次一號(hào)文件并未體現(xiàn)。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶發(fā)文稱，新糧食安全戰(zhàn)略的一大特點(diǎn)是沒(méi)有為“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”給出量化概念，之所以這樣做是有戰(zhàn)略考慮，因?yàn)樵赪TO規(guī)則約束下，中國(guó)谷物和糧食的自給率究竟能達(dá)到多少，最終取決于市場(chǎng)，中國(guó)只能在控制農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能上努力。