上海國資國企改革迎來落地實施期。從“2013年上海國資高峰論壇”上傳來的消息顯示，上海國資國企改革已進入到制度改革與企業(yè)創(chuàng)新并舉的階段。創(chuàng)新監(jiān)管、多方式引入非公資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等制度改革具體實施路線已現(xiàn)端倪，調整資本結構、引入戰(zhàn)略投資者等企業(yè)創(chuàng)新舉措已在跟進落實，甚至已先行實施。

多方式引入非公資本

十八屆三中全會明確，國資監(jiān)管要以管資本為主，完善國資監(jiān)管體系。2013年12月17日發(fā)布的上海國資國企改革方案中，將創(chuàng)新監(jiān)管作為本次上海國資國企改革的重要內容，明確國資國企競爭類、功能類、公共服務類的基本分類，突出企業(yè)的市場屬性、產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展階段，實施分類監(jiān)管。在監(jiān)管的方式上重點探索公司章程、任期契約、監(jiān)管目錄、社會協(xié)同四種管理途徑。

上海市國資委副主任林益彬在論壇上表示，上海國資國企的分類監(jiān)管，將是“進大院、入小門”，國資國企在確定基本分類后，存在具體業(yè)務的跨類現(xiàn)象在監(jiān)管中需要區(qū)分對待。而國資的分類監(jiān)管將引發(fā)國資國企在公司治理、激勵機制等方面一系列的聯(lián)動改革，制度安排的外部供給最終需要企業(yè)內部制度安排加以消化吸收。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟也將是上海國資改革將不斷深化落實的大方向。上海之前推動國企上市、提升國資證券化率等措施都是國資國企走向混合所有制經(jīng)濟的重要形式，接下來的國資改革將繼續(xù)借鑒之前做法穩(wěn)步推進。國務院國資委研究中心主任楚序平表示，國資的混合所有制改革不能是“運動式的”和“一刀切的”，也不能“為了混合而混合”，而將是在對哪些需要發(fā)展混合所有制和怎樣發(fā)展混合所有制等問題形成頂層意見之后，因企制宜地有序推進。

上海已經(jīng)確定多種方式引導非公資本參與國企改革。上海將鼓勵非公資本以投資入股、收購股權、融資租賃等方式，參與國企改制重組，或者是參與國有控股企業(yè)的增發(fā)；將通過特許經(jīng)營、政府購買服務等方式，引導市場資本進入基礎性和公共服務領域項目；將探索國資和各類資本組建股權投資基金，參與國企并購等活動。

推進調整資本結構

上海國資國企改革的制度創(chuàng)新正在轉化為對國企的具體利好，企業(yè)在調整資本結構、引入戰(zhàn)略投資等方面的措施已在實施。

在上海國資改革方案發(fā)布后的第二天，即2013年12月19日，上海聯(lián)合產(chǎn)權交易所發(fā)布消息稱，國資房企上海綠地集團增資擴股一事落定，包括深圳平安創(chuàng)新資本投資有限公司在內的5家機構將聯(lián)合增資超過百億元，此次增資擴股完成后，國資在綠地的持股比例將下降。據(jù)悉，此次增資擴股之前，綠地的股權大半屬于國資，其中上海城市建設投資開發(fā)總公司持股26%，上海地產(chǎn)（集團）有限公司持股25.03%，綠地集團職工持股會持股36.43%。而據(jù)參加論壇的綠地集團董事長張玉良介紹稱，此次增資擴股完成后，國資在綠地集團的持股比例將降為47%，混合所有制改革將進一步推進綠地集團的發(fā)展。綠地集團的整體上市也可能借國企改革加快推進。

另一個上海老牌國企華誼集團則將借國資國企改革利好，加快技術升級更新，謀求布局全國乃至全球。據(jù)華誼集團董事長劉訓峰介紹，華誼集團在分類監(jiān)管中屬于競爭類國企，集團將直面激烈的市場競爭。目前華誼集團處于上海國資改革目標中表述的“8-10家全國布局、海外發(fā)展、整體實力領先”的國企集團之列，未來的發(fā)展目標是成為“5-8家全球布局、跨國經(jīng)營、具有國際競爭力與品牌影響力”的跨國集團之一。

據(jù)悉，此前華誼集團旗下上市公司三愛富與杜邦中國合作，在江蘇常熟成立的合資企業(yè)生產(chǎn)的氟化工產(chǎn)品因技術先進，產(chǎn)品利潤率遠高于市場同類產(chǎn)品。而華誼集團的另一個上市公司雙錢股份增資認購新疆昆侖輪胎有限公司51%股權、與米其林合作布局安徽無為輪胎項目等動作，均是集團布局全國戰(zhàn)略的具體實施。另據(jù)華誼集團方面稱，此前集團技術升級、布局全國的有益探索將繼續(xù)推進，其中集團輪胎項目將引入戰(zhàn)略投資者，以提升在該行業(yè)的競爭力。（實習記者 徐金忠）

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