每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 謝振宇 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 謝振宇 發(fā)自成都

黨的十八屆三中全會勝利閉幕，我國新一輪改革的號角已經(jīng)吹響。

在近日公布的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，“改革”是關(guān)鍵詞。這是新一屆中央領(lǐng)導集體針對未來的政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域，提出全面性深化改革路線圖和時間表，其范圍之廣與力度之大引人矚目。

日前，在第十三屆中國經(jīng)濟學年會期間，針對市場“決定性”作用、城市化，以及政府功能、國有企業(yè)、醫(yī)療體系等改革路徑或領(lǐng)域，北京大學匯豐商學院院長海聞做了重點論述，也就熱點話題接受了《每日經(jīng)濟新聞》記者的專訪。

市場決定論明確導向作用

在《決定》中，市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。這對我國經(jīng)濟的發(fā)展有著怎樣的重要意義呢？

“說明我們要堅持市場導向的改革，這明確了以后很多問題要通過市場的辦法來解決。”海聞向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

海聞認為，實際上，這也是我國此前市場經(jīng)濟改革的導向。過去這些年，出現(xiàn)過“市場失靈”的一些問題，而通過實踐得出，要想真正解決這些問題，只有深入改革。他說，“市場是最好調(diào)節(jié)資源、提高效率的體制。”目前，我國經(jīng)濟改革的途徑是強調(diào)市場的問題，而我國諸如房地產(chǎn)、醫(yī)療等領(lǐng)域的問題，也只有徹底地進行改革，才能從根本上解決。

但海聞也強調(diào)，市場又會存在“市場失靈”的問題。那么，政府應該怎么辦？“市場的事情讓市場去管，政府去解決市場失靈的問題。”

政府職能轉(zhuǎn)變釋放更多紅利

11月17日上午，第十三屆中國經(jīng)濟學年會迎來壓軸戲，作為大會發(fā)起人、目前身為理事長的海聞，以《新一屆政府領(lǐng)導下的中國經(jīng)濟增長與社會發(fā)展》為題做了主題演講。

“中國經(jīng)濟仍處在經(jīng)濟起飛階段。”在海聞看來，目前外界對于GDP的考慮，不能盲目緊張和驕傲。

海聞在演講中強調(diào)，中國宏觀波動和不平衡的特殊原因并非完全是中央政府過度調(diào)控，而中國宏觀波動和不平衡的結(jié)果是由于大國效應，局部不平衡導致總體不均衡。

未來，中國經(jīng)濟將釋放更多改革紅利?？梢愿噌尫鸥母锛t利的一些領(lǐng)域，海聞認為首先就是政府功能改革，主要是政府職能轉(zhuǎn)變。

“（過去）很多問題其實不是市場的問題，而是市場出現(xiàn)問題時政府恰恰沒有管好的問題。正確的辦法是繼續(xù)發(fā)揮市場的作用，同時政府來解決市場不能解決的問題，這是一個正確的方向。”海聞說。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟增長的動力

什么是中國經(jīng)濟未來二三十年增長的主要動力？海聞的回答是，城鎮(zhèn)化。

他表示，本屆政府強調(diào)的是通過城鎮(zhèn)化來促進內(nèi)需，而不是簡單地通過多花錢、旅游等消費手段帶動，而城鎮(zhèn)化帶來的社會結(jié)構(gòu)的變化，會帶來很多國內(nèi)的需求，也是未來二三十年中國經(jīng)濟增長的主要動力。

新一屆政府為何要著重強調(diào)城鎮(zhèn)化呢？海聞以今年春運的案例來強調(diào)城鎮(zhèn)化的必要性。在他看來，春運期間數(shù)以億計的全國交通運送旅客人次，體現(xiàn)了目前中國式家庭兩地、甚至多地分離的狀況。而城鎮(zhèn)化的發(fā)展，將緩解這一問題。

海聞還以發(fā)展經(jīng)濟學的觀點解釋了中國城鎮(zhèn)化的必然性。他說，中國經(jīng)濟正處于“起飛”階段，“起飛”通常有兩個標志：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化。而服務業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中比重尤為重要。海聞說，社會發(fā)展到一定程度以后，服務業(yè)就會成為經(jīng)濟的主要部分，它既是經(jīng)濟發(fā)展的需要，也在一定程度上推動城鎮(zhèn)化。

作為 “未來拉動中國經(jīng)濟的主要動力”，海聞認為，城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

戶籍和農(nóng)地改革是城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)

“我們現(xiàn)在講，一個是城鎮(zhèn)化，一個是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這兩個是我們的目標，而圍繞這兩個的改革，一個是戶籍制度的改革，一個是土地制度的改革。”海聞在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說。

其中，戶籍問題急需改革。海聞表示，“教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面，都跟戶籍有關(guān)，必須要改革戶籍制度”。

在海聞看來，農(nóng)村的土地制度不能夠流轉(zhuǎn)和買賣，從某種意義上阻礙著農(nóng)民進城。“土地不能流轉(zhuǎn)，也是妨礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個主要制度，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要土地相對集中，如果不能流轉(zhuǎn)，怎么集中，不集中怎么搞現(xiàn)代化？”

《決定》明確了關(guān)于“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”的規(guī)定，“允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”。

目前，安徽省決定在全省20個縣(區(qū))開展農(nóng)村綜合改革示范試點工作，今后，農(nóng)村集體建設用地可以通過轉(zhuǎn)讓、出租等方式流轉(zhuǎn)，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)民住宅小區(qū)建設，未來還將建設統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易市場。

國企改革要點在三方面

如今，關(guān)于“國企改革”的路線圖也已出爐。

《決定》提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、明確國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)改革內(nèi)容、提高國有資本收益上繳公共財政占比更多用于保障和改善民生。

海聞認為，國企改革的要點在于三個方面：一是允許民營企業(yè)的市場準入和公平競爭；二是競爭領(lǐng)域國有企業(yè)的民營化；三是進一步對外開放。

此次改革的亮點之一就是，一方面打破現(xiàn)有的壟斷，另一方面發(fā)展民營企業(yè)。根據(jù)《決定》，國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化。

對此，海聞表示，現(xiàn)有國有企業(yè)要搞好，但并不意味著加強國有企業(yè)。而改革本身是要讓民營企業(yè)行業(yè)準入，“不能說，我們一邊談改革，一邊不談民營企業(yè)的行業(yè)準入，應發(fā)揮民營企業(yè)的市場作用”。

醫(yī)改破解“難”和“貴”

“看病難，看病貴”這是當下中國醫(yī)療體系呈現(xiàn)出來的兩大問題。

可以預期的是，隨著國家支持民營資本進入醫(yī)療服務市場的政策力度不斷加大，未來10年，民營醫(yī)療或有實力挑戰(zhàn)公立醫(yī)院，醫(yī)療市場有望形成真正的競爭格局。

在海聞看來，競爭市場不會長期同時存在“貴”和“難”的問題。而到目前，這兩個問題同時存在，主要因為壟斷。需求不斷增長，供給受到壓抑。

“對醫(yī)療服務需求的增長會高于收入增長速度，但中國醫(yī)療服務供給的增長遠低于收入增長速度。”海聞指出。

對于醫(yī)療改革，海聞建議，重點在于要增加醫(yī)療供給，鼓勵社會投入，解放醫(yī)生，同時解決支付問題，包括弱勢群體保險和社區(qū)保險。

教育改革邁出重要步伐

《決定》也對教育領(lǐng)域的改革提出了全面深化。要深化教育領(lǐng)域綜合改革。推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。以及深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學校辦學自主權(quán)，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。

海聞認為，目前中國教育面臨的挑戰(zhàn)，包括培訓“農(nóng)民工”子女的基礎(chǔ)教育、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、國際人才的培養(yǎng)等問題。他建議，政府應加大在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓方面的投入，注意高等教育資源的均衡分布、高考制度的改革、社會教育資源的作用等。