每經(jīng)評論員 葉檀

十八屆三中全會通過的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），給了市場較清晰的預(yù)期。未來七年中國改革的目標(biāo)、任務(wù)、方法，大體明確。

聚焦經(jīng)濟，新一輪改革有三大要點，首先是與城鎮(zhèn)化密切結(jié)合的土改，其次是融入國際市場，服務(wù)市場經(jīng)濟十分必要的金改，最后是一直糾纏市場的國企改革。

任何一個現(xiàn)代國家在建設(shè)的過程中都繞不過土改，如何提高土地使用效率，如何公平分享溢價，如何平穩(wěn)過渡，這在任何一個國家都是大難題，難以一蹴而就。

在《決定》的第三部分“加快完善現(xiàn)代市場體系”下，第三條就與土地市場相關(guān)，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場”。

土地改革著眼于提高土地效率，盤活上億畝的農(nóng)村集體建設(shè)用地，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系；減少非公益性土地劃撥，縮小尋租與浪費空間；土地成為農(nóng)民、村集體最重要的財產(chǎn)，農(nóng)民可以帶著從土地獲得的第一桶金，進入戶籍全面開放的建制鎮(zhèn)和小城市，由此全面推進放開戶籍為標(biāo)志的實質(zhì)性的城鎮(zhèn)化。

在操作過程中，絕不會像一些人所想象的馬上放開土地入市、小產(chǎn)權(quán)房合法化。農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的前提是土地確權(quán)，這兩年將完成確權(quán)，收益則由政府、集體、個人三方公平分配，農(nóng)民在現(xiàn)有的土地溢價中獲得更大的蛋糕。

小產(chǎn)權(quán)房更是如此，放開小產(chǎn)權(quán)房是對現(xiàn)有大產(chǎn)權(quán)房的產(chǎn)權(quán)侵害，將擾亂房地產(chǎn)市場的定價體系。此次《決定》強調(diào)的是產(chǎn)權(quán)保護，是市場的法治化發(fā)展，絕不會平地起波瀾，人為制造一大批土改的反對者。

土地條款下面就是金融，金改目標(biāo)是人民幣匯率與利率的市場化，匯改步伐稍慢，只要完善人民幣匯率市場化的形成機制即可，而利率改革步伐更快。

其他方面?zhèn)戎赜谠黾用褓Y的參予度，擴大對內(nèi)開放，民資可以控股中小銀行，股票發(fā)行未來將實行注冊制，債券市場形成“健全反映市場供求關(guān)系的國債收益率曲線”。當(dāng)存款保險制度完善后，金融機構(gòu)有市場化的退出機制，未來將允許激進的、不安全的中小銀行破產(chǎn)。

由于人民幣資本項目可兌換要加快推進，使人民幣匯率在相對安全的環(huán)境內(nèi)實現(xiàn)市場化，為確保安全，對黃金、對國際資產(chǎn)的收購還將進一步放寬。

針對國企改革，全會公報公布時，市場懵然，《決定》全文公布后，改革路徑清晰可見。在“堅持和完善基本經(jīng)濟制度”中的第二條，即提出國企改革方案，可見地位之重要。方向是 “積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”，最后是到2020年把國有資本收益上繳公共財政比例提升到30％。

這是全新的提法，以往國企運作資產(chǎn)，具體到石油、電訊、鐵路等領(lǐng)域，都由具體的國有企業(yè)進行運營，以后除非公益型、自然壟斷型行業(yè)，國企退出，由混合所有制企業(yè)或者民企取而代之，民資可以入股國企，而公有制體現(xiàn)在國資的運作上，組建國資投資公司，進行投資、負(fù)責(zé)保值增值，運作徹底市場化。

這樣的混合所有制公司讓人聯(lián)想到新加坡的淡馬錫，聯(lián)想到挪威的主權(quán)管理基金，是相當(dāng)高明的一招。企業(yè)賺錢相當(dāng)于國資增值，全民受益，可以說是新加坡模式的中國版。

現(xiàn)在官員進入央企擔(dān)任高管，以后這種現(xiàn)象會逐步消失，因為國資公司才是核心，這些公司不可能再安插官員。在改革初期，為保護民資的積極性，真正實行市場化，是決定國資公司成敗的關(guān)鍵。

匯改、金改、企改，三大改革同時破題，中國改革進入新時期，建立因地制宜的公平市場、法治市場，最終表現(xiàn)為高效市場。